作者：王向坤

        时间进入了2021年，在人们忙于工作总结、收尾之时，住建部的发文《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号）公布了（为了方便，以下简称“111号文”）。这对于管线服务行业来说，又提出了一个新的课题，我们不得不在当年的总结、思考之外，再思考未来3-5年的新的工作重点和目标。 
        “111号文”在“组织设施普查”章节中，提出了“充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，积极运用调查、探测等手段摸清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，掌握设施周边水文、地质等外部环境，建立设施危险源及风险隐患管理台账。”，简明扼要的说明了本次工作的基础和起点。因此，对于管线服务行业来说，我们的思路一下子就把多年来的历史进程与未来发展联系在了一起，脉络逐渐清晰，目标具体明确。 
        为什么这么说？因为管线服务行业整体处在转型升级阶段，为什么转型升级？因为基于传统的管线普查工作告一段落了，基于综合管线的普查与探测市场急剧下降，巨大的产能更需要投入到新的市场空间。在具备地下管线基础信息的基础上，围绕地下管线安全运行的市场需求快速抬头，特别是以排水治理为主要任务的清淤、检测、修复成为行业热点，逐步形成了以专业管线为主体的细分市场特征，这就是行业转型升级的驱动和目标。 
        就在大家基本认可和快要适应这种节奏之时，“111号文”的发布，重又把大家的注意力转移到曾经的历史衔接之中。我们猛然发现，我们的任务还没有完成，还要继续拾起探测的工具继续丈量未来的脚步。 
        我们经历过管线探测的起步阶段，由零散的点状工作逐步汇成一条线、一片区域，最终形成了历史潮流，成为城市管理不可或缺的重要职能。在这个过程中，围绕管线管理的理论、认识在发展中逐步清晰、明朗，管线管理的方法被集成为不同的系统、方案，主管城市规划、建设的综合管线，专管管线运行的专业管线；期间，还有各种集成理论、方案被提出和付诸实施，比如基于城建档案的管线服务、基于数字城市空间框架的管线集成服务等等，甚至地上地下一张图服务、一库一平台等等，都在如何提高城市管理方面想方设法集成能够集成的城市信息数据，试图提高城市的管理水平。所以说，我们在实践中遇到过“综合管线信息”与“管线综合信息”，这个需求出发点是不一样的。 
        但不管怎么说，在此之前，基于综合管线的普查、管理理论、实践基本告一段落，而围绕专业管线管理的理论、实践正在进行当中。如无其他变数，这个进程会持续很长时间。 
        “111号文”的指导思想提出了“加强城市地下市政基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。”，在工作原则中要求“坚持系统治理。将城市作为有机生命体，加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。”，这种管理思想在之前已经散见于部分管理系统之中，之所以没有形成规模，就在于缺乏机制，缺乏具体的落脚点，推动、推广都很困难。 
        因此，“111号文”不仅提出了“坚持精准施策。因地制宜开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查（以下称设施普查），在此基础上建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台（以下称综合管理信息平台），排查治理安全隐患，健全风险防控机制。“，还提出了”坚持依法推进。严格依照法律法规及有关规定落实城市地下市政基础设施相关各方责任，加强协同、形成合力，推动工作落实，不断完善长效管理机制。“ 
        把工作和机制保障联系在一起，这就是政策。某种程度上来说，“111号文”就如同2014年《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发 〔2014〕 27 号）一样，是一个号角。如何参与？就需要管线服务仔细、认真考虑，在技术规范上，在数据标准上，在系统管理思想上，在工作方法上，如何建设城市市政基础设施综合管理信息平台，满足城市市政基础设施综合管理的需要，这是一项非常急迫的新课题。

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