小区管线普查是相对于市政道路管线普查而言，在过去的20年间，管线普查的范围主要集中在市政道路，完成管线普查的城市基本涵盖了国家大、中城市，2014年国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》国办发〔2014〕27号文件，有力的推动了管线普查的进程，管线普查向纵深发展，扩大到了县级，部分地区的乡镇也纳入其中。要实现管线数据全覆盖，小区管线（包括小街小巷、居民小区、机关院校、厂区等）就是重要的一部分，小区管线涉及范围较广、工作量大，组织大规模的小区普查是必要的，大规模小区管线普查在项目组织与施工中比市政管线普查难度更大。小区管线普查要顺利、健康的发展，不但要求管线管理单位及社会各团体对小区管线管理重要性的认识，业主单位对工程项目的定位要有清晰地认识，还要求管线施工单位在项目组织上紧跟小区管线项目的特点。
 
        1.目前小区管线信息化建设中存在的主要问题
        长期以来，各类管线权属多门，各司其政，加上历史的原因，管线档案资料存在各种问题，作为城市重要基础设施的小区地下管线也越来越庞大、密集，城市建设的快速发展与管线资料缺乏和管理手段落后之间的矛盾日益尖锐，集中反映在以下几个方面：
 
        1）小区管线牵涉的权属单位较多，由于管线权属单位不同，各自为政，多头敷设，多头管理，造成管线埋设标准不一、布局混乱。
        2）小区管线资料存储离散，格式多样，准确性差，利用困难。由于各管线权属单位对资料管理重视程度的差异，获取和存储地下管线信息的方式不同，以及其信息化建设工作程度的不均衡性，致使现状地下管线资料的完整性、准确性和现状的一致性都存在问题，导致现状地下管线资料利用困难。
        3）管线竣工测量、验收不规范
        小区管线都是由各管线部门或小区建设着自己敷设，自行竣工验收，很难保证竣工成果的质量。有的甚至不进行竣工测量，有的竣工图没有坐标、高程，无法反映地下管线的准确位置。
 
        2.小区管线普查的意义与必要性
        1）提高信息化水平
        通过管线普查，为城市信息化建设提供基础的管线数据库，同时管线信息化工作为预防了各种管线事故的发生，保障了人民的生命财产。
        2）完善管线信息现代化管理水平，促进城市精细化管理
        实施精细化管理是提高城市管理效能的重要举措，是改善城市生产、生活环境的有效途径。
        3）为政府决策和紧急事故处理提供依据
        城市的可持续发展，必须具有安全保障，特别是面对突发事件和灾害，能够快速做出正确的决策和有效的求援响应。
        4）为改善城市居住环境提供辅助决策。
        充分利用管线普查和建库的成果可为污染源评价和截污纳管工作提供决策数据依据。
        5）为城市突发事件应急体系提供辅助决策。
        监测预警系统和推进科技支撑体系建设的任务，地下管线普查和建库的成果可为城市安全监测预警系统提供重要基础信息，为应急体系的建设提供重要决策依据。
        6）为城市安全管理提供辅助决策。
燃气管道、高压电缆、排水检修井及化粪池已被列为城市的重大危险源，管线的安全诊断、评估系统建设离不开小区管线数据库的支撑。通过普查获取精确的地下管网资料，并建立有一定紧急事故分析和处理功能的信息系统都是预防事故发生和应对紧急事故的有效手段。
 
        3．小区管线普查的技术要求
        管线普查以为行业标准，新版CJJ61-2017标准也未对小区管线普查技术要求另行规定，因此小区管线普查的技术标准目前较为模糊，一般在综合管线探测技术标准的基础上做适当的调整，以适应小区管线探测的特点。通过呼和浩特、南京、金华等大型城市的小区普查工作，技术要求总结如下：
 
        1） 以《城市地下管线探测技术规程》为基本依据
        小区管线探测只是地下管线探测工程的一部分，其探测的技术方法、探测做遵循的理论基础及各项精度要求均与综合管线普查一致。该《规程》所规定的条款都是通用型的，对专业管线、厂矿企业、小区管线及场地探测等更专业化的探测项目没有进一步明确，因此在该框架下进行项目的施工管理也有一定的依据，但小区管线探测又有它的特殊性，要优质高效的完成小区普查项目，在项目组织及技术方法上要有别于市政管线普查项目。
 
        2）探测技术方面要适当优化
        小区管线探测项目一般要求探测无取舍，及涉及到的所有管线均在普查范围之内，包括管径较小的各类管线，由于小区管线与市政管线在辅设方法上差异很大，管线的走向较为随意，因此要片面的强调管线的现势性，就会对管线探测施工带来较大的困难，也产生较多的无用数据。如在呼和浩特小区探测中，选取了一个平方的试验区，在试验区工作中按照管线普查的全要素进行探测，经过数据分析，平均每公里管线220个特征点，架空燃气每公里达到320个特征点，不但增加了施工的难度，也产生了大量无价值的记录数据，耗费信息管理系统的空间，通过对成果分析讨论，征得业主同意，按照小区管线的特点进行了管线点的适当取舍，在大面积普查中采用这一方法，不但简化了探测的难度，而且保障了每个管线点的有用性，使管线成果能够准确的反应管线的实际位置、走向，属性信息齐全，大面积普查每公里管线点118个，在南京小区普查中也采用了适合当地的探测技术方法，每公里管线点122个，符合小区管线探测的实际情况。
 
        3） 工作要求要符合实际情况
        小区管线比较复杂，同一城市的不同小区实际情况也差别较大，所以对管线探测的要求要符合实际情况，不能因为教条化的要求造成项目难以施工，或适项目施工工期无限拖延，对项目反应的工作难度要及时评价并作出解决方案，项目对业主或监理方的需求要认真反馈，并要提供现势性数据。
 
        4、小区管线普查项目组织要有特色
        小区管线普查项目由于工作内容较多，一般工作量较大，又在居民生活地作业，所以在项目组织上有别于市政管线探测，下面就以呼和浩特小区、南京小区项目的施工组织为例，梳理小区管线普查项目的组织方法：
 
        1）前期的广泛宣传
        小区管线普查不同于市政道路管线普查，不仅仅涉及交通管理、园林绿化及各权属单位的巡查管理人员，更要进入机关、院校及居民社区，已经深入了居民的日常生活，牵扯面更为广泛，在项目开展中要得到广大群众的理解与支持，前期的宣传工作必须到位。在前期的宣传中，应由市政府牵头，政府各级部门响应，尤其把宣传工作的重点下沉到各街道办，由街道办负责宣传到社区物业，并在每个街道办设专人联系，协调管线普查中的各项事宜。在宣传中不仅要包含管线普查内容、工作时间，还要明确工作的部分环节，比如需要对检修井进行开井量测、对管线属性及附属物进行现场标识等，因此管线普查的简要操作流程及方法起码要宣传到街道办，在实际工作中也好解释协调。
 
        2）资料的收集
        居民小区、机关企事业单位、院校等开放或封闭区域多属于非公共区域，由物业、单位或个人管理，因此资料收集难度相对较大。资料收集工作应在探测开工前完成，资料的收集不但要规划部门、权属单位、施工单位配合，还要各街道办协调收集物业及个人所拥有的相关资料。资料的收集不但要收集成册的设计资料、施工资料、竣工资料，还要对相关知情人员进行走访，通过图纸标绘或现场指认绘制相关资料图，对提供资料的单位和个人要留存联系方式，以便在普查工作中遇到问题时及时咨询。
 
        3）拓宽试验区的工作内容
        开工前要在测区划出一定片区作为试验区，试验区尽量选择在老旧小区，通过试验区的工作，不但要选择数学精度较高的作业方法和流程，还要确定详细的工作方法，并对可能遇到的问题进行汇总，做好详尽的解决方案。比如老旧住宅小区违章建筑或车辆占压井室和管线位置问题、检查井盖锈蚀或部分破碎无法开启问题、个别小区不让刷油漆问题等，不但要总结试验区中发现的问题，还要总结在以往管线普查遇到的问题，对各种可能遇到的问题要主动性进行试验，尽可能全面的总结解决方法，以便后期工作的顺利进行。
 
        试验区结束后要确定管线探测的标准，明确各权属管线探测的范围及要求。对系统需要采集的数据，部分不能满足要求的要有相应的解决方法，对业主要求采集而系统中无此项的要确定具体格式等。标准的确定有利于数据采集的统一规范，避免部分工序的反复，有利于工作的顺利开展。
 
        4）工程的组织
        由于小区管线普查工作量较大，相应的人力资源投入较多，一般要求把测区网格化，对每一网格区域进行独立探测，类似于小片区滚动模式，只是在资源配置、施工方法、作业流程等环节更具有独立性。小区管线往往自成体系，与外部街巷管线连接较少，因此从管线探测、测量、数据处理、检查、验收、入库均可独立完成，避免后期数据的堆积，也有利于监理单位的检查与验收。每一网格区安排5-8个探测台组，加上测量、质检控制在20人以内，若人数较多时可同时开展多个区域。每个区域内应配置一名专业质检员，对各台组的日常工作做好巡检，对完成的台组要及时检查，组织验收，数据检查合格后完成数据成果入库。
 
        5）成立协调小组
        在项目内部成立协调小组，对项目整体运行进行全面维护。协调小组活动在街道办、各社区物业与各区域探测小组之间，对日常发生的问题进行协调处理，避免部分矛盾的激化，有力保障项目施工的顺利进行。也可协助解决区域作业中疑难问题、资料查阅、管线图的审核、成果资料的审核及成果入库等环节工作，促进项目工作的顺利进行。协调小组的工作有利于问题的汇总及统一解决，更能够及时总结好的方法，做到小面积问题处理及大面积前期预防为一体，加大项目的工作进程。
 
        6）明确管线接边的规则
        小区管线探测一般是在市政管线普查结束后进行，对小区管线与市政道路管线接边问题要确定好规则。比如道路管线的变更、部分管线数据误差较大、两次管线普查数据格式相差较大等，涉及到市政管线的检查更新问题，在管线接边时要有具体的要求。小区管线与市政管线的接边较多，涉及的范围广，要达到两次普查数据的全面融合需要更新的市政管线数量较多，因此不但要确定好接边的规则，还要对产生的费用有相应的预算。
 
        小区管线在探测、测量、成果资料整理及审图等方面比市政管线普查难度大，如管线辐射随意性较大、管线特征点密集、非金属管线较多等管线自身特性导致的探测难度增加，还有测区环境特点造成工作效率低下，如：停放车辆较多占压管线位置；老旧住宅小区违章建筑占压井室和管线位置；个别检修井密封或锈蚀导致开启难度大；小区绿化造成通视条件差，致使管线追踪、管线测量工作开展困难；小区内行人较多，尤其老人、儿童较多，作业安全隐患多影响实际工作效率等。还有管理上的混乱，如：管线的产权不清、管理权限不清等造成管线资料的缺失；在管线普查中的无单位对接配合；成果的审核、施工过程中出现的问题无对接单位解决等，均对工程的进度和成果质量产生影响，所以在大规模小区管线普查中要做到先计划后施工，这样才能提高施工的效率与质量
 
        小区管线普查是一个系统的项目，只有当地政府部门重视，才能推动项目的开展，不但要组织做好项目的信息化建设，还要进行体制建设，组建相应的管理机构，使采集的数据成果及建立的小区地下管线管理系统要正常的运行，为小区日常管理、施工、安全管理等提供有力的服务，更要建立数据更新机制，保持系统数据的现势性，使成果数据能更好的为社区服务，确保人民生活的安定。  郭根会