上个月，也就是3月的22日，《住房城乡建设部关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》（建规[2017]76号）文件发布。这项工作简称为“城市双修”，最早在海南省三亚市开展试点。
        随着城乡人口比例的变化，城市规模扩大，城市的生态环境、公共设施面临压力，亟待改善。“城市双修”作为治理城市病、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，在三亚开展的基础上，继续扩大试点城市，可见此项工作的重要性。
        作为住建部的文件，自然是要通过建立机制体系化的去解决的，这是行政的力量，自上而下，以点带面，全面铺开，扩大效果，这是可以预见的结果。
        但是好多事情往往不按套路出牌，最近，网上爆出的“河北省17万平米污水渗坑”事件，一下子抢了人们的眼球。“17万平米”、“一个废水坑就有21个足球场大”，现场触目惊心，你可以展开各种联想。河北雄安新区紧邻廊坊、大城，这个事情就严重得多了。
        城乡差别还是太大了，如果这样的事情发生在城市，那是不可想象的。城市作为人口聚集地，作为区域政治、经济、科技、文化的中心，城市生态环境、设施等局部问题对人居环境的影响重大，矛盾突出。同时，城市又是一个各种事物秩序化的结合体，相对来说，易于监管。
        改革开放以来，城市在发展，城乡也在发展，只是相对来说，乡镇速度没有城市快。对于经济的贡献，城市居首，各种资源投入集中在了城市，使城市在发展的同时，环境控制的好。对于乡镇，由于空间广大，生产经营较为零散，投入少，无法或不利于集中管控。具体来说，各种生产污水、废水、粉尘等得不到处理，直接排放，污染环境。这是乡镇污染重于城市的客观原因，当然也不排除偷排、漏排现象的存在。
        城市双修在城市自身既有格局的基础上进行修补完善，目标明确，短期内可以产生明显效果，依靠城市自身努力，能够探索建立长效机制。放眼乡镇，这个事情就困难得多，光是处理现有的污染，投资就非常巨大，这也仅仅是治标。如果要治本，简单的关停并转不能解决问题，小企业自己不具备污水处理的能力，在乡镇，这些企业又很分散，污水收集存在着困难，有的地方建立了园区，通过污水收集，统一处理，能够解决很多问题。
        城市在自身规划范围内，可以对城市功能区进行科学合理的划分，但是对于之外的乡镇却无能为力；城市可以对建成区内的治理实施各种监管措施，但是对于之外的乡镇同样无能为力。对于区域经济来说，相互的影响不是几十公里、上百公里的事情，影响因素众多，气候、水系及延伸的食品、生活用品，无不渗透到微观经济的方方面面，千丝万缕，这已不是单单的地域分隔就能阻断的。
        城乡自古就存在着差别，随着时间的推移、社会的进步，城市在控制规模的同时，城镇化进程在加快，城乡之间的相互影响在逐步加大。在治理上，应上升到一个更高的格局，在行政区域的基础上，更多的考虑流域、气候等自然与人文的一体性。
        城市双修可以开展试点，积累经验，锦上添花；乡镇污染却刻不容缓，容不得试点，急需治理和管控。将来城市和乡镇都有一个共同的特点，那就是某种城市化的功能得到加强，功能化的园区划分，产业聚集，通过共同的污水管道，收纳污水，汇集到污水处理厂集中处理。
        在这个过程中，城市需要多项工作，来完善污水管道，海绵城市建设、黑臭水体治理、城市双修等工作用于分离雨污水，杜绝跑冒滴漏，提高污水的处理能力和处理率。乡镇需要集中整治污染，建立污水收集、处理的管网和设施，更需要城市化的监管机制。
        每一次污染事件周边的人们无不深受其害，但是事情的曝光往往来自其他渠道。不能说当地的人们不努力，只是人类有一个共同的特点，那就是不愿意自揭家丑，当然里面包含很复杂的因素，但却造成了一个长期困扰自己的污染结果。
        因此，独立的监管或第三方监管就很重要。发现问题之后，有网友就说了，卫星或航拍不能发现吗？通过航拍的图片，污水渗坑很明显。显然这不是技术问题，可能是监管盲区。这几年，由于雾霾的严重，人们对大气污染的关注较多，监控措施在逐步完善。其实，发展是全方位的，污染也是呈立体化的，天空、地面、地下都需要顾及。
        污染是人为的结果，不易杜绝，不仅仅是污水、雾霾，包括人类活动的废弃物----各种垃圾，处理不当，就会产生污染，问题的处理需要人类认知的改变。
        由于认知的不足，人类自身存在着难于控制的缺陷，同时又存在着改变自身的愿望，这种矛盾的原生性，是问题存在的内生原因。所以说，人类的发展，就是自身的发展；人类改变环境的过程，就是改变自身的过程。相应的，人类对问题的控制、改变，决定于人类对缺陷的认知、控制和改变。       
城市病不是孤立的，随着城镇化进程，它会向每一个薄弱环节蔓延，缺陷是藏不住的，治理是一个连续不断的过程。前车之鉴已经不少，环境水平总会提高。
        人是讲格局的，只是差别而已。大环境之下，人会为趋势裹挟，是无法偏安一隅的，即便是“不动心”也是在动，无非是相对而已。治理也是有格局的，城市作为一隅，无法脱离城乡的联系，这就是区域的概念，孤阴不长，独阳不生，城乡的二元性可能会长期存在，但是人类自身的动力会促使差别的转变。古人所谓的“天之道损有余而补不足。人道则不然，损不足，奉有余”的后半句不会成为主流，后面还有“孰能有余以奉天下？其唯有道者”。  管线   王向坤