作者：王向坤
 

根据7月29日住房和城乡建设部网站消息，《住房和城乡建设部　国家发展改革委关于印发“十四五”全国城市基础设施建设规划的通知》（建城〔2022〕57号）发布，随通知一起发布的就是《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，以下简称“建设规划”。
 
站在管线服务者的角度，这个“建设规划”非常重要，因为里面提出了“十四五”时期城市基础设施建设的主要目标、重点任务、重大行动和保障措施，以指导各地城市基础设施健康有序发展，规划范围为全国城市。
 
我们看一看其中与管线有关的部分。
 
到2025年的预期值：
城市地下管网普查归档率：100%；
城市公共供水管网漏损率：≤9%；
城市生活污水集中收集率：≥70%；
缺水城市再生水利用率：地级及以上缺水城市≥25%，京津冀地区≥35%，黄河流域
中下游≥30%；
城市污泥无害化处置率：≥90%，其中地级及以上城市≥95%；
城市供热管网热损失率：较2020年降低2.5个百分点，2020年为平均 20%；
城镇管道燃气普及率：大城市及以上规模城市≥85%，中等城市≥75%，小城市≥60%；
市政管网管线智能化监测管理率：直辖市、省会城市和计划单列市≥30%，地级以上城市≥15%。
 
以上“十四五”城市基础设施主要发展指标中与管线有关的指标共8项，涉及所有7个类别中的综合类、水系统、能源系统、信息通信系统4个类别，与具体发展指标总共21项相比，占比为38%。
 
城市地下管网普查归档率，2020年还没有对比数据，但是，根据城市地下管网普查的现状，大中城市已经完成6米及以上道路的地下管线普查建库已经基本完成，目前小城市及县城的管线普查建库工作还在进行，但是，数量已经较少。虽然，因为区域经济不平衡等原因，各地启动的时间有早晚，有的城市早已完成，并在后期动态更新方面做了好几年，有的刚刚完成，但不可否认的是，城市管线普查早已进入尾声。如果说，之前，大家对于何时能够全覆盖还没有时间观念的话，本次“建设规划”给出了具体的时间。可以预见的是，以后会有一波市场行情，在县级市会有一番动作。同时，大中城市因为城市建设的原因，还会有后期数据动态更新的竣工测量和修补测工作。
 
由于基础设施管理、城市信息模型等理念的推出，管线普查有向基础设施普查等综合性普查发展的趋势。已有管线数据在面对新的管理理念，可能存在部分信息不足的情况，新要求推动既有数据补全的工作也会出现。

 
城市公共供水管网漏损率，2020年为10%，这个值肯定是平均值，现实中，存在着漏水管控较好的城市，也仍然有漏损率高于10%的城市，本次“建设规划”中到2025年的预期值是≤9%。看似只降了1个百分点，实则难度非常大，因为，数字越小，下降的空间就越小，并且投入也会非常大。但是，产生的效果很可观，一个城市每天的供水量几十万吨、上百万吨，那百分之一可不是小数目，能找回来，宏观意义非常大。
 
城市生活污水集中收集率，2020年的现状是64.8%，到2025年的预期值是≥70%。简单的数字变化，落实到现实中，是目前正在开展的“污水零直排”、排水调查、“雨污分流”、“污水处理”、“黑臭水体治理”等多项涉及市政、生态环境等多部门的重大工程，相比于管线普查，这个投资就大多了，且周期要长，难度要大。对于管线行业来说，排水是目前整个行业的重点和主要工作，而发展指标又提出了具体和紧迫的要求。
 
城市供热管网热损失率，根据数字计算，2025年的预期值就是17.5%。有人可能会产生疑惑，供水漏损都到了10%，供热怎么这么高？实际想想也很简单，与漏水相比，热损管控就很困难。现在是夏天的三伏天，到处都热，我们好不容易制点冷，如果门窗关闭不严，温度下降会很慢，如果关闭空调，温度很快就上来了。这说明什么？自然界中，能量交换，或者具体说冷热交换，是自然法则，我们所能做的就是尽量保温，就像冬天穿厚一点，夏天穿少一点，人本身可以主动调节，大不了冷一点或出出汗。但是，对于热力管网来说，就不能顺其自然，而又不得不面对热能损失，我们能做的就是少损失一点。
 
城镇管道燃气普及率，从这次俄乌冲突中对于天然气博弈的剧烈反应来看，我们的普及率没有人家高。北方乡村，燃气接入才是近几年的事，并且，还是以城市为中心向外逐步辐射的。小城市的指标是≥60%，就是基于目前的现状制定的。对于能源系统来说，我们的起步较晚，发展空间还很大，但是，又面临着国际上能源供应的巨大不确定性，所以说，能源系统的多样化、新能源是潜在的发展目标。
 
市政管网管线智能化监测管理率，从数字上看，很低，2020年还没有统计值。国内城市对于管线的在线监测早已开始，比如早期的三遥、四遥系统，SCADA系统，等等，但是，从互联网、物联网的角度来看，从系统的角度，也就是可管理的角度，系统上线，密度，甚至层次上，就有差距了。管线智能化监测管理对于管线管理极为重要，是预防性管理、超前管理的基础，是运行调度的关键，也是管线优化改造的数据依据来源。
 
从管线服务的占比来看，管线普查、管线检测/修复属于以技术为基础，以设备、装备为条件，以人力投入为前提的资源投入型工程，具体讲就是依赖大的设备装备、人力物力投入的市政服务工程，且占到了管线服务的绝大部分投入，类似于金字塔结构，底层就是管线普查、数据采集、管线检测、管线修复，往上才是数据集成、信息服务，这一部分仅仅占到了塔尖一小部分，这一小部分，无论是人力投入、合同额，真的是一小部分。我们经历了前期那么大的投入，却对后期系统管理重视的程度不够，再加上系统建设的分割性，这直接影响了管线信息化运行的效率、效果和可持续性，甚至出现重复建设等问题，这一点值得反思和重视。
 
不过，我们从市政管网管线智能化监测管理率这个数值的提出，能够看到国家开始重视这一块，对于管线服务来说，这么大的增长空间，值得投入和努力。
 

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