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管线服务市场中的质量监督
2020-08-25 11:02:49    浏览次数:
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作者:王向坤
        管线服务很好理解,就是为用户提供地下管线探测、检测、修复、以及地理信息等一系列服务的统称,涵盖管线的设计、施工、运营各阶段;用户当然是拥有地下管线权属或管理性质的单位,管线服务从业者主要是具有信息采集资质、施工资质的服务提供商,二者构成了供需双方,从而产生了市场。管线服务商品因类型不同而呈现出不同的形式,有的是单独的测绘类产品、地理信息产品、检测报告,比如:管线图件、管线软件等;有的是附着于管线实物之上的更新产品,比如:修复后的管道。 
        商品讲究质量,不仅要对结果进行检验、评定,还需要对其生产过程进行监控和监管。放在国民经济的范畴,那是要进行分门别类,成为行业。站在质量的角度,需要标准,这就是质量体系。所以说,管线服务首先要建立自己的质量体系,以保证管线服务的产品质量。这一点,已经基本覆盖,质量体系已经成为了全行业基础标准,管线服务质量体系必须认证。当然,监理也是一项重要的过程保障。工程监理一般是过程监理,贯穿于工程实施的全过程,多方位。 
         我们这里重点说说第三方等与业主、施工单位、监理无关的市场监管--质量监督。 
         说点具体的,时间稍加前推,8月初,我曾到过福州供水管道不锈钢内衬修复项目,这个,前面的文章里曾提到过。在学习、考察的过程中,见识到了第三方质量监督的环节,作为管道修复的主要材料--不锈钢管坯,需要进行产品检验检测。作为不锈钢产品,其成分镍、铬的含量等参数应符合《不锈钢和耐热钢 牌号和化学成分》(GB/T 20878)等标准的规定。因此,作为出厂产品,其合格品是满足标准规定的;在作为内衬材料应用于管道修复之前,还是需要进行检验检测。在履行相应程序之后,样品交由第三方资质单位进行检定。不过,内衬修复项目最终交付之前都要通过压力测试。
        期间又到福清,福清是排水项目,包括雨污混接排查、清淤、检测等内容,雨污混接排查工作涉及到水质检测。大家可能大多担心污水进了雨水,实际上,雨水进了污水也不行,这与污水处理有很大关系。所以说,排水排查就要发现这个问题,业主方才能解决这个问题。这中间就包含着技术服务的过程,也就是管线服务;同时,也包含着检验检测这些环节。水质检测与我们的生活较接近,大家较为熟悉,特别是公共卫生领域,数据发布具有法律效力,这就需要有资质的第三方监管单位进行。
 
        再早就是管线服务从属的领域--测绘了,管线探测的成果,如:管线图件、地理信息,根据需要,就有测绘成果质量监督检验,这属于第三方的质量监管,有《测绘成果质量检查与验收》(GB/T 24356)等国标和行业标准支持。采取的方法同样是抽样,对质量元素进行加权评分,从而判定所属批次成果的质量等级。管线服务的产品之一--管线系统,那就更一般化了,它属于软件产品,也就属于电子产品的范畴,这在技术监督层面属于电子产品监督检验,相应标准出现的更早。
 
        测绘成果的质量检验与供水修复以及排水排查中间的检验检测都是对于某种结果的判定依据,在项目后期,对测绘成果进行检验,属于委托检测,其结果具有某种验收的性质。还是测绘领域,对于资质审查而随机抽取的项目,这种“双随机,一公开”的监管模式,有利于规范市场,对于测绘成果的要求则要更加过硬,只有把质量要求贯彻于管线服务的全过程,才能经得起这种检验。 
        在管线服务市场发展的过程中,各类标准、规程逐步建立并完善,新的事物出现,由重复建立并完善标准,与之相应的监管体系,也在逐步的发展并完善。早期出现的各类监督检验站、所,大都升级成了监督检验研究院,在技术体系不断丰富的同时,也在不断针对新事物、新问题,探索新方法、新标准,这大概是研究的本意。 
        管线服务里的探测、检测具有检验检测的特征和需求,于是,吸引着很多单位着手建立相应的第三方检验检测实验室,也就是很多人知道的通过认证授权获取的CMA资质,前面提到的针对管线服务的第三方检测需要CMA资质。 
        CMA资质要求实验室的管理体系以及其中人、设备要达到相应的能力要求,设备需要检定或校准。熟悉管线服务的人会知道,测绘类仪器设备需要强制检定,否则不能使用,但是,有个问题,那就是管线探测仪没有要求。根据前两年检验检测的经历,与管线探测仪有关的检验检测标准还未建立,出具不了检定证书。与之相类似的还有排水管道检测类设备,也没有检验检测标准,不能像测绘类仪器设备那样进行法定检定。 
        这其实就是监管体系的一个技术问题所在,可能很多人不在意或不愿意增加那么多环节,能干活就行了。但是,市场的发展是朝着规范化、透明化、程序化等各种好的方面不断前进的,这对于整体有利。在市场不断完善的过程中,各类问题不断出现并不断被解决,管线服务市场也是如此,部分新兴设备或老设备检定问题的解决是迟早的事情。 
        对于管线服务市场来说,第三方检验检测等监督监管,是一直就存在的,并会逐步加强。但既然是第三方,这个是公正性要求所必须的,那么它就会不同于管线服务的发包方与承包方,也就是市场交易的主体。狭义的讲,第三方检验检测不属于管线服务的范畴,也就是说不属于市场交易的主体,虽然它可能会收取一定的费用,但是,其结果的法律效力注定了它不能受经济利益的影响。 
        但是,在执行的过程当中,难免出现双重身份,这属于新生事物发展过程中难免的问题,需要尽快厘清,不然,就会干扰市场的运行。监管需要加强,市场需要规范,各类细节将不断加深完善。
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