作者：王向坤

        2019年10月30日，国家发展和改革委员会发布第29号令，内容如下：
        《产业结构调整指导目录（2019年本）》已经2019年8月27日第2次委务会议审议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》同时废止。 
        这个有什么奇怪的呢？估计很多人是不看的，或者说不清楚。但是，日常生活当中，如果说某件事儿与自己有关系，那人们就要打听一下，若直接相关，那就需要详细的了解一番，这是我们的思维习惯与利益趋向所导致的结果。其实，人们都是有好奇心的，只是轻重不同而已，或多或少的都会关心与自己有关的各种事物，并暗自里进行一番比较。 
        我们每个人都经历过很多排名，见过很多结果，有靠前的，有靠后的，即便是竞争很激烈的考试排名已经过去，我们每个人仍然处在社会序列当中，从事具体的工作，属于某一个行业，而这个行业的地位如何，老百姓直接一点，叫收入或前途，人们心里大致是有个数的。 
        有句话叫“男怕入错行，女怕嫁错郎”，放到现在，就是这个意思。落实到每一个人身上，谁也不愿意从事低收入的行业，尽量避开前途不好的行业，这在具体的对应上，就是产业。 
        我们说说管线产业。人们口头上习惯说行业，在政策里面叫产业，所以，本文可能会交替使用。管线本是一个小众行业，我们这里所说的管线是指为城市地下管线提供探测、检测、修复的服务与工程，现实中，我们经常被误会，以为是管线生产制造、建设施工等方面的，就需要解释。 
        现在已是秋末，季节变化的同时，对于高校毕业生来说，每年的秋季就业双选会就会召开。前不久，我刚参加了一个双选会，对于前来应聘或咨询了解的学生，解释工作岗位及专业要求，还是得费一番口舌，总体来应聘的人不是很多，这就直接反应了人们对于管线行业的不了解。 
        那这个产业怎么样呢？有句话很合适，那就是“管线行业是一个朝阳产业”，这不是我们自己说的，是客户这样评价的。 
        我们看看《产业结构调整指导目录（2019年本）》里是怎么说的。首先，作为指导目录，分为三大类：鼓励类、限制类、淘汰类，不用说，谁都愿意在鼓励类，但是，社会的发展，总会有一些产业进入后两类。再说管线产业，属于鼓励类的第二十二项城镇基础设施里面的产业类型，与管线产业有关的就有：
        8、城镇地下管道共同沟建设，地下管网地理信息系统
        9、城镇供排水管网工程、管网排查、检测及修复与改造工程、 非开挖施工与修复技术，供水管网听漏检漏设备、相关技术开发和设备生产。 
        单看2019年本的指导目录，并不能直接说明问题。我们往前看一看，看看2011年本是怎么说的。同样在第二十二项城镇基础设施里面，具体条款如下：
        8、城镇地下管道共同沟建设
        9、城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程
        20、城市下水管线非开挖施工技术开发与应用。 
        我们看到，地下管网地理信息系统是2019年本新增的，并且与2011年本相比，城镇供排水管网工程进行了细化，明确提出管网排查、检测及修复与改造工程、 非开挖施工与修复技术，供水管网听漏检漏设备、相关技术开发和设备生产。 
        很显然，这个变化太大了。为什么会这样？作为管线行业有关的人员，对此应当是最清楚的。从2011年到2019年，管线行业经历了巨大的发展和变化。因为，在2014年，《国务院关于加强地下管线建设管理的指导意见》等文件相继发布，直接推动了管线探测市场的爆发式增长，在经历大规模管线普查之后，到2016年，国内大中城市基本建立了6米以上市政道路地下管线数据库，信息化目标基本实现。从2017年开始，管线探测市场开始回落，而管线检测、修复市场开始抬头。
  

        任何事物的发展都有其规律，管线市场，或者说管线产业的发展，仍然遵循着自身的规律。中国的改革开放，城市化进程的加快，助推了城市规模的爆发，同时也积累了城市地下的诸多问题，其中以地下管线问题最为突出。资料的缺失，导致管线频繁出现问题，道路的反复开挖，影响到城市的生产生活。最后，不得不通过普查的方式，快速建立起信息化数据。这项工作只是解决了信息化的第一步问题，管线本身的问题还没有解决，那就是管线缺陷问题，其中以排水为代表，还衍生出诸多城市问题，如：城市内涝、黑臭水体、道路塌陷等，已经进入到污染防治等城市治理环节。

 

        目前，正处在解决管线问题的起步阶段。所以，在2019年本产业指导目录中出现与管线产业，特别是与排水有关的内容，就不奇怪了。 
        2011年之前的管线历史是个什么样子的呢？我们继续看《产业结构调整指导目录（2005年本）》。相关内容在第十九项“城市基础设施及房地产”，与管线产业直接有关的就只有：
        6.城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程。 
        2005年，还是管线产业初创和起步的年代。按现在的认知，那个时候，管线产业还处在隐性阶段，真正的小众，不为人知。即便是城市要开展地下管线探测，都很不容易，需要很多层次的宣传、协调工作，资金还不容易筹措，管线产业的经营还很困难。但是，一旦做过了这项工作，人们都会不约而同的认识到这件事情的重要性及其长期性，这就是“管线产业是朝阳产业”的由来。 
        三个年本，有一个共同点，那就是管线产业无论开始的不明显，到现在的明确、清晰，它都处在“产业结构调整指导目录”的“鼓励类”。它不发展是不可能的，这是由城市发展需求决定的。 
        虽然也就几句话、几行字的变化，却代表了管线产业由无到有、由小到大的历史变迁，包含了千千万万管线人前仆后继的不懈努力，见证了城市发展、治理的曲折过程，成为人们追求美好生活的有力保证。 
        在城市发展规律的作用下，管线产业正在经历转型升级，管线产业结构正在向高级阶段转型，而技术、市场、管理均处在转型阶段。管线产业的转型仍然离不开中国改革开放的大背景，属于社会转型的一个组成部分，必然向着全覆盖、精细化、精准化、高质量阶段前进。

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