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政策视角下管线产业的变迁之路
2019-11-11 09:50:38    浏览次数:
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作者:王向坤
        2019年10月30日,国家发展和改革委员会发布第29号令,内容如下:
        《产业结构调整指导目录(2019年本)》已经2019年8月27日第2次委务会议审议通过,现予公布,自2020年1月1日起施行。《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》同时废止。 
        这个有什么奇怪的呢?估计很多人是不看的,或者说不清楚。但是,日常生活当中,如果说某件事儿与自己有关系,那人们就要打听一下,若直接相关,那就需要详细的了解一番,这是我们的思维习惯与利益趋向所导致的结果。其实,人们都是有好奇心的,只是轻重不同而已,或多或少的都会关心与自己有关的各种事物,并暗自里进行一番比较。 
        我们每个人都经历过很多排名,见过很多结果,有靠前的,有靠后的,即便是竞争很激烈的考试排名已经过去,我们每个人仍然处在社会序列当中,从事具体的工作,属于某一个行业,而这个行业的地位如何,老百姓直接一点,叫收入或前途,人们心里大致是有个数的。 
        有句话叫“男怕入错行,女怕嫁错郎”,放到现在,就是这个意思。落实到每一个人身上,谁也不愿意从事低收入的行业,尽量避开前途不好的行业,这在具体的对应上,就是产业。 
        我们说说管线产业。人们口头上习惯说行业,在政策里面叫产业,所以,本文可能会交替使用。管线本是一个小众行业,我们这里所说的管线是指为城市地下管线提供探测、检测、修复的服务与工程,现实中,我们经常被误会,以为是管线生产制造、建设施工等方面的,就需要解释。 
        现在已是秋末,季节变化的同时,对于高校毕业生来说,每年的秋季就业双选会就会召开。前不久,我刚参加了一个双选会,对于前来应聘或咨询了解的学生,解释工作岗位及专业要求,还是得费一番口舌,总体来应聘的人不是很多,这就直接反应了人们对于管线行业的不了解。 
        那这个产业怎么样呢?有句话很合适,那就是“管线行业是一个朝阳产业”,这不是我们自己说的,是客户这样评价的。 
        我们看看《产业结构调整指导目录(2019年本)》里是怎么说的。首先,作为指导目录,分为三大类:鼓励类、限制类、淘汰类,不用说,谁都愿意在鼓励类,但是,社会的发展,总会有一些产业进入后两类。再说管线产业,属于鼓励类的第二十二项城镇基础设施里面的产业类型,与管线产业有关的就有:
        8、城镇地下管道共同沟建设,地下管网地理信息系统
        9、城镇供排水管网工程、管网排查、检测及修复与改造工程、 非开挖施工与修复技术,供水管网听漏检漏设备、相关技术开发和设备生产。 
        单看2019年本的指导目录,并不能直接说明问题。我们往前看一看,看看2011年本是怎么说的。同样在第二十二项城镇基础设施里面,具体条款如下:
        8、城镇地下管道共同沟建设
        9、城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程
        20、城市下水管线非开挖施工技术开发与应用。 
        我们看到,地下管网地理信息系统是2019年本新增的,并且与2011年本相比,城镇供排水管网工程进行了细化,明确提出管网排查、检测及修复与改造工程、 非开挖施工与修复技术,供水管网听漏检漏设备、相关技术开发和设备生产。 
        很显然,这个变化太大了。为什么会这样?作为管线行业有关的人员,对此应当是最清楚的。从2011年到2019年,管线行业经历了巨大的发展和变化。因为,在2014年,《国务院关于加强地下管线建设管理的指导意见》等文件相继发布,直接推动了管线探测市场的爆发式增长,在经历大规模管线普查之后,到2016年,国内大中城市基本建立了6米以上市政道路地下管线数据库,信息化目标基本实现。从2017年开始,管线探测市场开始回落,而管线检测、修复市场开始抬头。
  


        任何事物的发展都有其规律,管线市场,或者说管线产业的发展,仍然遵循着自身的规律。中国的改革开放,城市化进程的加快,助推了城市规模的爆发,同时也积累了城市地下的诸多问题,其中以地下管线问题最为突出。资料的缺失,导致管线频繁出现问题,道路的反复开挖,影响到城市的生产生活。最后,不得不通过普查的方式,快速建立起信息化数据。这项工作只是解决了信息化的第一步问题,管线本身的问题还没有解决,那就是管线缺陷问题,其中以排水为代表,还衍生出诸多城市问题,如:城市内涝、黑臭水体、道路塌陷等,已经进入到污染防治等城市治理环节。
 
        目前,正处在解决管线问题的起步阶段。所以,在2019年本产业指导目录中出现与管线产业,特别是与排水有关的内容,就不奇怪了。 
        2011年之前的管线历史是个什么样子的呢?我们继续看《产业结构调整指导目录(2005年本)》。相关内容在第十九项“城市基础设施及房地产”,与管线产业直接有关的就只有:
        6.城镇供排水管网工程、供水水源及净水厂工程。 
        2005年,还是管线产业初创和起步的年代。按现在的认知,那个时候,管线产业还处在隐性阶段,真正的小众,不为人知。即便是城市要开展地下管线探测,都很不容易,需要很多层次的宣传、协调工作,资金还不容易筹措,管线产业的经营还很困难。但是,一旦做过了这项工作,人们都会不约而同的认识到这件事情的重要性及其长期性,这就是“管线产业是朝阳产业”的由来。 
        三个年本,有一个共同点,那就是管线产业无论开始的不明显,到现在的明确、清晰,它都处在“产业结构调整指导目录”的“鼓励类”。它不发展是不可能的,这是由城市发展需求决定的。 
        虽然也就几句话、几行字的变化,却代表了管线产业由无到有、由小到大的历史变迁,包含了千千万万管线人前仆后继的不懈努力,见证了城市发展、治理的曲折过程,成为人们追求美好生活的有力保证。 
        在城市发展规律的作用下,管线产业正在经历转型升级,管线产业结构正在向高级阶段转型,而技术、市场、管理均处在转型阶段。管线产业的转型仍然离不开中国改革开放的大背景,属于社会转型的一个组成部分,必然向着全覆盖、精细化、精准化、高质量阶段前进。
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