城市里，雨水最终还是通过排水系统流走。路面流水，那是附近的收水系统不健全，导致雨水不得不走地面，往前，往低洼的地方继续寻找出处。不用说，它们大部分最终都要通过雨水篦子，进入雨水管道，最后排向河、湖、沟、渠，甚至池塘。 
        我们再说说污水，正常情况下，污水应当是一个封闭系统，与外界没有连接。通过源头污水收集，汇入污水管道，根据高程情况，中间可能会设计提升泵站，甚至为管道打压，最终流向污水处理厂，经过污水处理，生成中水，再利用。 
        这是一个理想化的污水系统，现实与之相差较大。在国内，现在人们常有一种说法，叫“补历史欠账”，指的就是地下管线，其中包括排水管线。“欠账”方面多种多样，信息化缺失，管线老化，跑冒滴漏，能力不足，等等。在几类管线中，或多或少都存在收费现状，不管是水、电、气、热，还是信息网络，都是向用户供给。介质作为商品，管道作为载体，存在经济利益的驱动，管养相对来说，还是说得过去的，这类管线一般由企业主导。排水则不同，工业企业要交排污费，老百姓似乎没有什么感觉，这个好像没有费用之说。普遍认为，排水管线更接近公益之说，一般由政府主导。排水里面的雨水，这本来就来自于天上，似乎跟任何人没有直接关系，这里说的是，作为问题，会无人认领。在“欠账”上面，排水更显突出。

        污水系统本应当是封闭的，但现实中，由于雨污合流的存在，致使污水系统成为开放系统。强降雨时，污水管道涌入大量雨水，而污水管道设计一般较小，会导致雨水井盖被真正的“雨污混合水”顶起，污水溢出，和地面雨水再次混合，一路流向可以排放的雨水篦子。近的话，造成周边大量黑臭淤泥垃圾，远的话，形成大片污染物。黑臭不止会在水里，它也会随着雨污合流被带至地面，严重影响市容环境，给人们的出行，给周边居民带来困扰。

        在本周播出的“焦点访谈”栏目中，有一期专门的“黑臭水体”节目，里面提到一组数据：

据官方统计，截至2017年底，全国设市城市共有排水管道630304公里，其中，污水管道265513公里、雨水管道253642公里、雨污合流管道111149公里。雨污合流的管道比例占到大约20%左右。
 

        我们能看出，大的“欠账”方面则是雨污没有分流，国内排水管道还存在着大量雨污合流管道。

        同时，节目中还提到一组数据：

近年来，我国污水处理厂进入快速建设的阶段。据统计，2005年，我国城市污水处理厂仅有792座，到2017年，城市污水处理厂有2209座，增长了2.8倍。

        调查显示，在我国一些地区，污水处理厂虽然建好了，但没有配套的管网，导致污水收集不起来，依然直接排入地表或河道。

        本次节目，重点是调查，排水管网问题突出，污水处理厂建成了，但是缺少“毛细血管”的连接，污水干管没有污水，污水处理厂的能力发挥不起来。同时，存在着直排、偷排现象。

        今年4月份，《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）的通知》（建城〔2019〕52号）发布，就要要解决这个污水问题，“方案”的主要目标就是：

        经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。

        各地的污水“零直排”工程项目相继启动，“雨污分流”持续实施。从整体上来说，污水是可控的，它毕竟是一个人为因素。未来走向，污水治理将在某个时间段走向稳定。 

        但是，雨水就不同了。从降雨这个角度来说，它是不可控的，可能很长时间干旱少雨，也可能短时间内出现强降雨，我们只能知道历史上曾出现的降雨峰值，无法预计未来降雨的大小。这好比是宇宙天体的温度，有下限，也就是绝对零度，零下273.15摄氏度，但是却没有上限。 

        对于城市雨水排水设施的规划，根据财力大小，设计成人们通俗的说法“多少年一遇”，也就是说，超过这个限值，就会出现排水问题，就出现城市内涝等病害。这一点，相关部门是很清楚的，但是，老百姓不理解，遇到问题，舆论就很厉害，管理部门压力就很大。

        宏观的说，雨水排水是一个长期，甚至永恒的话题，多大的雨水排水能力够用，或者说合适？谁也确定不了，标准高了，资金不够。城市排水用于处在一个梯次变动的过程中，周期或长或短，取决于降雨的大小。

        国内的新兴城市很少，绝大部分城市都有很长的历史，形成了固有的格局，老城区、新城区同时存在，老管网、新管网并存，给城市排水带来历史因素的积累，影响问题的解决。从另外一个角度理解，城市规模的变化，会出现阶梯性的、以老城区为中心向外能力逐步加大的趋向和现象。这种落差，构成排水问题的一个方面。

        我们上面说了这么多，多侧重于宏观，站在微观的角度，排水管道内部问题也不容忽视，这也属于“历史欠账”的范围。从这几年来，各地的排水管道清淤、检测、修复工程中可以看到，管道本身问题很严重。内部的结构性缺陷、功能性缺陷严重制约排水能力，同时也是黑臭水体、道路塌陷等病害的根源之一。因此，多重目标对准了排水管道，这不是个小事情。

        今年6月份，财政部“关于印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》的通知”（财建〔2019〕288号）发布，目的就是为了规范和加强中央财政安排支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复的转移支付资金的管理，提高财政资金使用效益。补助资金实行专款专用，专项管理，补助资金由财政部会同住房城乡建设部负责管理。并明确补助资金用于支持以下事项：

        （一）海绵城市建设试点；

        （二）地下综合管廊建设试点；

        （三）城市黑臭水体治理示范；

        （四）中西部地区城镇污水处理提质增效。

        略早几天，财政部经济建设司、住房城乡建设部城市建设司、生态环境部水环境管理司“第二批城市黑臭水体治理示范城市竞争性选拔结果公示”，包括：辽源、南宁、德阳、岳阳、海口、清远、乌鲁木齐、昆明、六盘水、吴忠、宿迁、湘潭、包头、桂林、榆林、荆州、鹤岗、张掖、安顺、葫芦岛。

        沧海横流，尽显英雄本色。对于城市排水，目前还存在很多问题，但是，我们充满期待，我们更是投身其中，相信通过我们的共同努力，污水得到治理，雨水得到有效控制，环境变得更美好。  王向坤

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