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“沧海”横流,尽显“排水”本色
2019-07-15 09:06:02    浏览次数:
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        夏天就是排水的事儿,不管之前多么干旱,一场降雨来临,街上立即积水。这在城市里尤为突出,雨水稍大,路面就会变成临时的河沟,只看见水往低处流去,更远的地方流向哪里?没人去追踪,下着雨,路不好走,人们顾不着。
 

     城市里,雨水最终还是通过排水系统流走。路面流水,那是附近的收水系统不健全,导致雨水不得不走地面,往前,往低洼的地方继续寻找出处。不用说,它们大部分最终都要通过雨水篦子,进入雨水管道,最后排向河、湖、沟、渠,甚至池塘。 
        我们再说说污水,正常情况下,污水应当是一个封闭系统,与外界没有连接。通过源头污水收集,汇入污水管道,根据高程情况,中间可能会设计提升泵站,甚至为管道打压,最终流向污水处理厂,经过污水处理,生成中水,再利用。 
        这是一个理想化的污水系统,现实与之相差较大。在国内,现在人们常有一种说法,叫“补历史欠账”,指的就是地下管线,其中包括排水管线。“欠账”方面多种多样,信息化缺失,管线老化,跑冒滴漏,能力不足,等等。在几类管线中,或多或少都存在收费现状,不管是水、电、气、热,还是信息网络,都是向用户供给。介质作为商品,管道作为载体,存在经济利益的驱动,管养相对来说,还是说得过去的,这类管线一般由企业主导。排水则不同,工业企业要交排污费,老百姓似乎没有什么感觉,这个好像没有费用之说。普遍认为,排水管线更接近公益之说,一般由政府主导。排水里面的雨水,这本来就来自于天上,似乎跟任何人没有直接关系,这里说的是,作为问题,会无人认领。在“欠账”上面,排水更显突出。

        污水系统本应当是封闭的,但现实中,由于雨污合流的存在,致使污水系统成为开放系统。强降雨时,污水管道涌入大量雨水,而污水管道设计一般较小,会导致雨水井盖被真正的“雨污混合水”顶起,污水溢出,和地面雨水再次混合,一路流向可以排放的雨水篦子。近的话,造成周边大量黑臭淤泥垃圾,远的话,形成大片污染物。黑臭不止会在水里,它也会随着雨污合流被带至地面,严重影响市容环境,给人们的出行,给周边居民带来困扰。

        在本周播出的“焦点访谈”栏目中,有一期专门的“黑臭水体”节目,里面提到一组数据:

据官方统计,截至2017年底,全国设市城市共有排水管道630304公里,其中,污水管道265513公里、雨水管道253642公里、雨污合流管道111149公里。雨污合流的管道比例占到大约20%左右。
 

        我们能看出,大的“欠账”方面则是雨污没有分流,国内排水管道还存在着大量雨污合流管道。

        同时,节目中还提到一组数据:

近年来,我国污水处理厂进入快速建设的阶段。据统计,2005年,我国城市污水处理厂仅有792座,到2017年,城市污水处理厂有2209座,增长了2.8倍。

 

        调查显示,在我国一些地区,污水处理厂虽然建好了,但没有配套的管网,导致污水收集不起来,依然直接排入地表或河道。

        本次节目,重点是调查,排水管网问题突出,污水处理厂建成了,但是缺少“毛细血管”的连接,污水干管没有污水,污水处理厂的能力发挥不起来。同时,存在着直排、偷排现象。

        今年4月份,《住房和城乡建设部 生态环境部 发展改革委关于印发城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52号)发布,就要要解决这个污水问题,“方案”的主要目标就是:

        经过3年努力,地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,基本消除黑臭水体,城市生活污水集中收集效能显著提高。

 

        各地的污水“零直排”工程项目相继启动,“雨污分流”持续实施。从整体上来说,污水是可控的,它毕竟是一个人为因素。未来走向,污水治理将在某个时间段走向稳定。 

        但是,雨水就不同了。从降雨这个角度来说,它是不可控的,可能很长时间干旱少雨,也可能短时间内出现强降雨,我们只能知道历史上曾出现的降雨峰值,无法预计未来降雨的大小。这好比是宇宙天体的温度,有下限,也就是绝对零度,零下273.15摄氏度,但是却没有上限。 

        对于城市雨水排水设施的规划,根据财力大小,设计成人们通俗的说法“多少年一遇”,也就是说,超过这个限值,就会出现排水问题,就出现城市内涝等病害。这一点,相关部门是很清楚的,但是,老百姓不理解,遇到问题,舆论就很厉害,管理部门压力就很大。

        宏观的说,雨水排水是一个长期,甚至永恒的话题,多大的雨水排水能力够用,或者说合适?谁也确定不了,标准高了,资金不够。城市排水用于处在一个梯次变动的过程中,周期或长或短,取决于降雨的大小。

        国内的新兴城市很少,绝大部分城市都有很长的历史,形成了固有的格局,老城区、新城区同时存在,老管网、新管网并存,给城市排水带来历史因素的积累,影响问题的解决。从另外一个角度理解,城市规模的变化,会出现阶梯性的、以老城区为中心向外能力逐步加大的趋向和现象。这种落差,构成排水问题的一个方面。

        我们上面说了这么多,多侧重于宏观,站在微观的角度,排水管道内部问题也不容忽视,这也属于“历史欠账”的范围。从这几年来,各地的排水管道清淤、检测、修复工程中可以看到,管道本身问题很严重。内部的结构性缺陷、功能性缺陷严重制约排水能力,同时也是黑臭水体、道路塌陷等病害的根源之一。因此,多重目标对准了排水管道,这不是个小事情。

        今年6月份,财政部“关于印发《城市管网及污水处理补助资金管理办法》的通知”(财建〔2019〕288号)发布,目的就是为了规范和加强中央财政安排支持城市管网建设、城市地下空间集约利用、城市污水处理设施建设、城市排水防涝及水生态修复的转移支付资金的管理,提高财政资金使用效益。补助资金实行专款专用,专项管理,补助资金由财政部会同住房城乡建设部负责管理。并明确补助资金用于支持以下事项:

        (一)海绵城市建设试点;

        (二)地下综合管廊建设试点;

        (三)城市黑臭水体治理示范;

        (四)中西部地区城镇污水处理提质增效。

        略早几天,财政部经济建设司、住房城乡建设部城市建设司、生态环境部水环境管理司“第二批城市黑臭水体治理示范城市竞争性选拔结果公示”,包括:辽源、南宁、德阳、岳阳、海口、清远、乌鲁木齐、昆明、六盘水、吴忠、宿迁、湘潭、包头、桂林、榆林、荆州、鹤岗、张掖、安顺、葫芦岛。

        沧海横流,尽显英雄本色。对于城市排水,目前还存在很多问题,但是,我们充满期待,我们更是投身其中,相信通过我们的共同努力,污水得到治理,雨水得到有效控制,环境变得更美好。  王向坤

 

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