摘 要 本文根据地下管线普查工程监理工作的实践，阐述了工程监理的具体实施方法，对监理工作的依据、性质、人员素质、监理模式、队伍建设等进行了说明。

      关键词 管线普查、工程监理

      由于地下管线普查工作涉及多部门、多学科、多施工单位，加上普查对象的隐蔽性、管理和技术上的复杂性，业主难以在短时间内掌握如此广泛的专业知识，在普查工作中仅靠业主的抽样检查实施质量控制难度较大；而且，传统的抽样检验是一种事后检验，而监理工作是包括事前、事中、事后的全过程的控制、管理和检查，能有效预防各类问题的发生, 能够对多家施工单位进行统一管理、协调，有效保证地下管线普查工作的顺利开展；可见，以往那种仅通过抽样检查以特定的精度指标来衡量普查成果质量的做法明显具有局限性，很难达到有效控制工程质量的预期目的；引入工程监理机制是保证工程质量最直接最有效的手段。

      监理机制的引入符合全面质量管理和ISO9000质量管理体系标准的要求。通过实践，本人对监理工作进行了总结，提出一些粗浅的认识，与广大业内同行探讨。

一、监理工作的依据

      顾名思义，监理就是监控和管理的意思,因此，监理的任务就是以工程建设合同为依据，按照国家有关法律、法规、相关技术《规范》、《规程》、质量标准及批准的《技术设计》对工程项目进行“三”控制“一”管理。“三”控制就是投资控制、质量控制、进度控制。“一”管理就是依据合同对工程进行有效管理。监理工作的依据如下：

      （1）工程建设合同：监理单位与施工单位都是通过与建设单位签订合同明确责、权关系的；监理单位与建设单位合同的签订可视为监理工作的起点；而监理单位对工程施工实施监理是以监理合同和施工单位与建设单位的合同为依据；监理工作的结束理论上应以成果验收之后的成果质量考验期结束、风险抵押金退回为标志。

      （2）国家有关法律、法规：这是包括涉及到合同、安全、交通、国防及其它许多相关方面的法律、法规。监理人员在监理工作中一定要有法律意识、依法办事，切记不可为追求质量和进度而让施工单位去做违法的事情。要知道“法”是最大的。

      （3）有关技术《规范》、《规程》、《标准》。

二、监理工作的性质
      前面已经提到，监理单位与施工单位都是通过与建设单位签订合同而建立联系的。因此，监理单位与建设单位是一种服务合同关系。根据合同，监理单位受建设单位的委托对施工单位的施工全过程进行控制、管理和服务。

      建设单位、施工单位、监理单位三方的目标是一致的，就是要保质按时完成好建设工程。因此，实施监理工作时，不仅要挑毛病、找问题，同时也要出主意、提建议。一是要及时提醒甲方在工程各阶段需要解决、协调的问题，另一方面督促施工单位弥补工作中的不足、帮助施工单位排忧解难；监理人员在工作中应积极发挥主观能动作用，尽量在事前凭借自己的知识和经验及早预测、发现、反馈问题以避免不必要的损失。此外，在工作中要发挥监理表率作用，凡要求施工单位做到的事自己要首先做到。监理单位应与施工单位一起对建设单位负责，相互沟通、遇事商量、坦诚相待、共同提高。

三、对监理人员的素质要求

      监理在工程建设中扮演着监督、管理、服务、协调、参谋等多重角色。为了保证完成好监理任务，监理单位应对监理人员进行各种形式、多方面的培训，使其具有良好的职业道德、深厚的专业知识功底、丰富的实践经验、较高的管理水平、较好的协调、沟通能力及良好的体魄。监理工作必须做到不徇私情、不谋私利、严格标准、严厉执法；公平、公正、公开。

四、监理模式

      根据城市规模可以采用“全过程监理” 和“片区成果监理”。 “全过程监理”适于规模不大的城市，不分片区作业，监理人员深入到每一工序进行检查、指导，使隐患消灭在萌芽之中。

      “片区成果监理”适于规模较大的城市。有两种方法：一种方法是在施工单位完成某一片区的最终成果后，交监理进行最终成果检查(当然监理的巡检是不可缺少的)，若发现某一工序有错，则其后所有工序都将返工或修正，直到片区成果全部合格后方可进行下一片区的工作。另一方法相对于“片区成果监理”方法可称其为“片区工序成果检查法”。它是施工单位在完成片区某一工序后，将工序成果交监理检查。当监理在对片区这一工序进行检查的同时，施工单位可在下一片区作相同工序的施工。

      “全过程监理” 和“片区最终成果检查法”在成果出现问题时容易造成浪费，也影响进度；同时在施工单位多，监理少的情况下，施工单位等候检查时易出现窝工现象。因此，“片区工序成果检查法”，较多被采用。

五、完成质量控制应做好的几项工作

      质量控制是工程监理最首要的任务,工程进度控制应以保证工程质量为前提。为了在地下管线普查监理工作中切实完成好质量控制，应做好以下几项工作：

      1. 制定切实可行的工程监理实施细则

      制定细则的目的是明确监理依据、职责、工作内容等，阐述监理步骤、工作方法、技术手段和质量保证措施等内容；使监理人员有一个操作性强的工作准则。

      2．组成强有力的监理组

      监理的各项任务是要靠监理组全体人员艰苦努力、团结协作才能够完成的。因此，监理组必须选择那些具备监理素质要求的人员来组成，其中监理组长的选择更为重要，应具备必要的物探、测量、计算机等各方面的知识，具有丰富的工作经验和管理协调能力。

      3．督促施工队伍建立健全质量管理体系

      工程质量首先是施工队伍通过自身的努力干出来的,监理是工程质量的控制和监督者，不能扮演施工单位技术负责的角色。因此，在监理工作中督促施工队伍建立起完善、有效的质量管理体系就显得非常重要。工程中，如果施工单位没有建立起健全的质量管理体系，监理组则更有必要对施工单位参与施工的各种资源的数量、质量、组织管理、质量保证措施等进行严格核查，对各工序、各环节的质检工作进行监督，要求施工单位切实实行三级质量检查制度，并认真审查其各阶段的质检报告。

      4．加强监理组的内部管理

      地下管线普查监理是涉及多专业、多工序的复杂工作，为了保证监理工作的权威性，监理组的人员应由物探、测绘、计算机、档案管理方面的专业人员组成。要想使监理的控制、管理、服务任务完成得好，监理组内部首先就要进行很好地管理；除了依靠监理组长有效的安排、管理、协调外，还应该形成一些行之有效的规章制度。主要有例会制度、汇报制度、日记制度、信息管理制度、资料管理制度、简报制度、签字制度、计划要求、监理纪律要求、监理日常工作要求等等。

      5．建立规范有效的沟通协调制度

      通过例会、周报或月报制度，将工作中发现的问题及时反馈给施工单位并向业主汇报，做到有效沟通，及时控制工程出出现的各类问题。

六、监理工作在地下管线普查工程中的具体实施

      1．接受任务

      监理服务合同书的签定则视为监理任务的下达。接受任务后应及时从管线办领取施工单位与建设单位的合同书、测区调绘图及有关上级批件，及时与施工单位取得联系，安排好监理组内部的各项内部管理工作，协调好施工单位与管线权属单位、各施工单位之间的关系。

      2．正式开工前的工作检查

      （1）协助施工单位做好作业前的有关准备工作：如提供现况调绘图、测区已有控制资料、各种需要在工作中填写的表格等。

      （2）督促或会同施工单位开展踏查，熟悉测区的各种与施工有关的情况，查对已有资料的真实现况。

      （3）督促并检查施工单位对所使用的探查仪器、工具、测量仪器按有关规定要求进行检验、对物探仪器进行方法试验。

      （4）等级导线图上设计与测量工作检查。

      （5）督促施工单位按时提交技术设计书，协助或代表建设单位对技术设计书进行审批。

      （6）对施工单位提交的开工申请书经查实各项准备就序后给予审批。

      3．工程合同监理

      这是一项贯彻于工程施工全过程的监理工作，其主要工作内容包括：

      （1）监督施工单位按合同要求或投标书的承诺投入技术力量和设备，并保证这种投入的今后保持。

      （2）监督施工单位按合同和设计书规定的时间和进度进行作业。

      （3）监督施工单位建立健全的质量保证体系和安全生产体系。

      （4）鼓励施工单位在施工中引用新方法、新技术和新仪器，但一定要有有效性试验报告。监理组应及时参与试验并对试验报告的真实、有效性认可后方可投入施工。

      （5）监督施工单位不得将工程转包给其它单位，也不得将主要工作委托其它单位完成。

      （6）监督施工单位必须按工程合同要求和有关规定的探测范围和取舍标准进行普查。

      （7）监督施工单位按合同和设计书的要求上交各种成果资料。

4．探查监理

      探查作业监理是采用巡视检查、抽样检查和开挖验证等方法对地下管线探查作业进行全过程质量监理。

      外业作业过程巡视是监理掌握第一手资料的有效手段。探查监理应在施工队伍进行物探方法试验和探查作业过程中，不定期到现场跟随作业，了解施工人员的施工技能和作业规范情况，并现场抽查各种原始手簿、探查工作草图、检查施工单位三级质检的执行情况。监理只有对这些第一手资料有了准确地把握后，才能有的放矢地帮助施工单位解决工作上的难点，及时发现施工中存在的问题，并可对抽样检查的样点布置做到心中有数。

      探查监理抽样检查的内容包括：明显管线点重复量测、隐蔽管线点重复探测和开挖验证。这些检查的实施前提是：施工单位探查工作结束、成果经“三级检查”合格、各种管线点均已建立属性数据库，已向监理提交自检报告、探查原始记录、管线点属性数据库软盘等资料。资料经监理初步审查后由监理组向施工单位发抽检通知，要求施工单位安排时间对抽检工作给以配合。抽检时首先应对探查原始记录与管线点属性数据库的一致性进行抽查核对，然后再采用与施工时精度相同的仪器工具及相同的方法进行重复测量(应注意检查其施工方法的使用是否正确，管线点的选择是否合理)，最后进行中误差计算。如果抽检结果某项指标不符合有关规定要求，则要求施工单位整改。

      抽检样点的分布既要考虑到均匀、合理的原则，又要体现重点。前一部分是抽样的一般性原则，后一部分体现了监理机制引入的初衷，它是对抽检工作的一种补充，是提高抽检效果的一种手段。

      对明显管线点的抽检，除量测外还应涉及到：管线规格、材质、特征、附属设施名称、电缆根数、电压、流向、压力等属性调查是否正确；连接关系、普查范围、取舍标准是否符合规定。

      对隐蔽管线点的抽检在同精度、同方法检查的同时，应加强漏探、错探及连接关系的检查，注意发现管线点错标、特征点特性错判、特征点漏标等错误。此外，还应加强相邻片区接边地段的检查。

      开挖验证应在明显和隐蔽管线点抽查符合要求后进行。对难以开挖和不允许开挖的地段可使用钎探等方法作为一种替代手段。开挖验证的比例及合格标准应按有关规定执行。

      5．测绘监理

      测绘监理是以巡检和抽检的形式对控制测量、管线点与地物点数据采集、地下管线图测绘作业进行监理。测量监理检查内容包括：控制测量、地形测量、管线点测量。巡视检查项目有：是否采用全站仪或电磁波测距仪配电子记录手簿、以全解析法进行数据采集；作业人员操作是否规范；各种编码、编号是否正确；三级质量检查是否按要求进行；与上道工序(探查)和下道工序(内业数据处理、机助成图)的衔接情况；资料管理是否按资料管理规定执行。

      控制测量监理包括城市等级导线测量监理和图根控制测量监理。

      城市等级导线测量监理工作包括：根据城市控制测量总体布网原则审定图上布网是否符合要求；抽查埋石是否符合规定，点号填写是否完全准确；进行等级导线施测过程中必要的设站检查；检查全部平差计算成果资料的精度。

      图根控制测量监理工作包括，检查图根导线的布设是否按要求进行(图形结构、线长、边长、点位)，是否出现有交叉线、灯泡线及放射性支点群等不规范图形；测量精度是否达标。

      对地物点和管线点的检查采用全站仪进行同精度设站检查，也可对管线点之间、管线点与地物之间进行间距勘丈。

      地下管线图测绘作业监理：在输出成果图之后，探查监理和测量监理人员应分别对成果图作对图检查。其中测量监理内容包括图面检查、实地对图检查、设站检查及接边检查。图面检查项目为图式、图例的运用是否准确；管线的连接关系和去向是否清楚；各种注记、扯旗说明和图廓整饰是否符合要求；内部图幅接边是否正确。图面检查后监理组按所要求的比例进行实地对图检查，检查地形、地物的测绘是否完整、与实地是否一致；地形、地物取舍是否合理；管线连接关系、各种注记、排水流向是否正确(这部分可由探查监理执行)；漏测、漏注情况；普查范围和取舍标准是否符合规定。以上检查发现问题通知施工方整改后，监理还应进行复查，并视新问题和遗留问题情况作出通过、部分或全部返工的意见。图幅接边检查在综合图图面检查时进行，图幅的接边检查是发现问题的重要途径之一，应该给予高度重视。

      6．计算机成果监理

      施工单位在提交计算机成果后，监理应进行100%的数据格式检查及一致性检查。监理程序一般分为制定作业标准、数据查错、数据库转换、扣图检查四步。

      制定作业标准：由于各单位采用的数字化测图软件和管线处理系统不统一，为了不增加施工单位的负担，各自继续使用自己熟悉的测图软件和管线处理系统，就需要监理按建库要求提出数据格式，成果表填写、数据分层与数据编码的统一规定，以便施工单位能按照统一格式要求将成果转换成数据文件加以提供。

      数据查错：采用计算机监理程序(查错程序)对施工单位所提供的数据文件进行检查。检查内容有：文件命名、图幅分幅、逻辑性错误、唯一性、计算错误、属性与代码的对应关系、数据分层及层的命名等方面。

      数据库转换：利用监理程序(转换程序)将施工单位的数据转换成建设单位管线信息管理系统所需要的数据格式。

      扣图检查：通过专用软件读取经转换后的数据文件，输出成果表和成果图，然后将它们与施工单位所提交的成果表和成果图进行全面地对照检查。

      7．档案监理

      监理在施工单位进行资料整理、组卷、装订、提交过程中应检查各种资料的完整性，检查责任人(完成人、审批、审核、校对、作业员、检查人)及完成时间等项目填写是否齐全。检查资料的组卷是否遵循文件资料的自然形成规律，是否保持卷内文件之间的系统联系，组成的案卷是否便于利用和管理。为此，要检查成果资料是否按文、图、表、盘(数据盘)四大类信息载体组卷要求进行装订组卷。检查案卷封面及图件案卷的卷内目录是否按规定填写完全和清楚，逐项核对清单是否与实物对应，档案质量审核移交书和现况调绘图清单等各项内容及其数量是否准确无误。

      8．监理报告的编写

      在各专业监理工作的基础上，各专业监理负责人应提交本专业监理工作报告，然后交监理组长汇总编写工程监理报告。测区工程监理报告主要内容如下：

      （1）任务概况；

      （2）监理工作概况；

      （3）发现的主要问题及处理情况；

      （4）对遗留问题的处理意见；

      （5）成果资料概况(包括：成果资料是否齐全、组卷装订是否符合要求、数据格式是否符合要求、软盘数据、文件与成果是否一致)；

      （6）精度统计和质量评定。

结束语

      1988年建设部颁发了《关于开展建设工程监理工作的通知》；1996年在全国各行业全面推广工程监理制；2001年5月GB50319-2000《建设工程监理规范》开始实施。这些举措使人们对工程建设的观念发生了改变，使工程建设的管理更加科学化、规范化、国际化。但由于地下管线普查工作不同于一般的建设工程，其监理工作目前尚处于探索、实践阶段，其监理工作还不是很完善，具体体现在监理时段和任务监理不完善两方面：由于监理单位和监理人员在专业知识、管线普查实践经验和管理协调能力等方面具有一定的优势，建设单位本可早在对施工单位工程招标之前的可行性研究、立项、规程制定、标书制作乃至招标等方面提前让监理单位介入，这样，不仅可使建设方从不熟悉的具体业务中解脱出来，而且也会使整个工作做得更连贯、更科学、更有效率，可目前监理介入时间一般和施工单位同步，缺乏科学性；在任务监理方面目前也只是主要体现在质量控制和进度控制上,而对投资控制这一功能体现比较薄弱。愿通过各方共同努力，早日出台相关的“地下管线普查监理规范”，使地下管线普查监理工作有章可寻。