经过十几年的努力和推动，对于地下管线管理的重要性的认识问题已经得到解决，尤其是以建设部颁布的《城市地下管线工程档案管理办法》为标志，将地下管线基础数据管理工作，列入政府相关管理部门的日常管理及考核内容，因此关于地下管线基础数据普查建库工作，不再是可作可不作的问题，而是必须尽快如何完成的问题，实际上全国许多城市已行动起来，即使条件不具备马上开展工作的地方，也列入了政府工作规划当中。我们可以预见到，地下管线基础数据普查及建库工作将呈现出一个崭新的局面。

      地下管线数据属于信息范畴，所以它具有时效性，具有时效性的产品和服务必须建立两个机制即：适时应用机制和动态更新机制，只有建立起地下管线数据的适时应用机制和动态更新机制，那么建立地下管线数据库才能产生效益，开展地下管线数据普查及建库工作才有实际意义。本文就地下管线基础数据的应用问题和动态更新问题提出对策，供大家借鉴或参考。

一、对地下管线基础数据的应用需求及存在问题

      应用领域：对地下管线基础数据的应用需求，按用途可分为管网空间管理需求和管网运营管理需求。细分为以下十个方面。

      1. 在城市规划、建设、管理系统中的应用。使用部门主要是规划局，工程建设单位，工程施工单位。目的一般是查询区域地下管线的空间分布状况，及各类管线的物理属性状况。这是目前城是地下管线数据的主要应用方面。这方面的应用需求是最早推动地下管线数据普查建库工作的主要力量。

      2. 在城市供水、供电、供气、供热通讯等管网运行中，进行检查、检修、控制等方面的应用。使用单位是管网经营单位。它们的目的是通过掌握所属地下管网分布状态及属性情况保障管网正常运行，准确及时的查找故障区或故障点，判断故障影响范围，从而采取相应措施。降低损失。

      3. 在城市污水排放管理系统中的应用。使用部门是市政污水排放管理处。它们目的就是通过准确掌握排污管网的空间状况，来控制污水有序排放，实现截污纳管，提高城市污水处理比率，减少偷排污水对城市水体（河流、湖泊及地下水）的污染。

      4. 在城市枪险救灾、应急指挥系统中的应用。使用部门是政府应急协调指挥机构，它们可以通过及时掌握城市地下管线分布状态，来指导防灾减灾和救灾工作，尤其是通过及时了解地下管线分布，可以快速抢修被损坏的水电通讯管线，以保证灾民恢复基本生产、生活，加快重建步伐，以保持灾后社会稳定。

      5. 在城市防洪、雨水排放调度系统中的应用。使用部门是水利局或防汛指挥部。它们通过掌握城市雨水管网系统信息数据计算单位时间内的最大排水量，结合单位时间内的降雨量，来预测可能给造成的洪水灾害，可及时动员社会采取预防措施减少损失。

      6. 在线监测控制，管线漏水、漏气、漏油、漏电等方面的应用。使用部门是有关企业，近年来这些企业由于为降低成本，和预防发生环境污染及安全事故的需要，纷纷在建立地下管线信息系统的基础上建立在线监测报警系统。已经取得了较好的经济效益和社会效益。

      7. 在压力管线寿命安全性评估中的应用。使用单位主要是输油输气（煤气、天燃气）企业，它们主要是利用管线数据，在已知管线上利用物理探测方法，对管线进行检测找出管线的缺陷，然后进行标定，综合各种实测参数，对负载管线运行安全性进行评估。

      8. 在城市内河流域污染源调查、监测、控制管理方面的应用。使用单位主要是河道管理部门或环保监察部门。它们可以根据排入河流的排水口，利用污水管网信息系统，追朔污染源，对重点污染源进行治理，对重点污染户进行监控。

      9. 在管网运营自动收费系统中的应用。使用单位是管线权属企业。

      10. 在城市消防指挥系统中的应用。使用单位是各城市消防队。利用地下管线数据迅速确定消防拴的准确位置，及时取水灭火。

      前边详细描述的地下管线数据信息应用的十个方面，我们可以总结出几个关键词，“城市建设”“环境治理”“安全评估”“应急处理”“防灾减灾”“抢险救灾”“节能降耗”，这六个关键词，无一不与目前我们国家提出的“科学发展观”的发展理念紧密关联，从这个意义上说，把城市地下管线基础数据库建设好，把地下管线数据应用好，把地下管线管理好，就是实实在在贯彻“科学发展观”的重要作为之一。

二、存在问题及解决方案

      城市地下管线信息数据不能实现共享已经成为地下管线数据应用系统发展的“瓶颈”。

      城市管理中各类应用系统的发展，要求城市地下管线数据库的建设、管理、更新维护、发布服务等方面，必须从政策上，体制上，制度上有所突破。

      1、要解决地下管线基础数据管理的定位问题。

      根据近几年的实践经验，地下管线基础数据的管理行为应该定位为政府行为，地下管线基础数据应定位为公共产品，数据的采集、管理、发布、更新等应定位为公共服务。如果在这一问题上形成共识，并得到法律确认，那么数据共享的问题能得到彻底的解决。（基础数据不是所有的地下管线数据）

      2、要解决城市地下管线基础数据的管理机构问题。

      根据建设部《地下管线工程档案管理办法》地下管线基础数据管理机构应当是城市建设档案馆，但《办法》中对地下管线基础数据的管理行为定位，职权范围等仍然停留在对建设工程档案的管理思路上，还不是一个能够规范城市地下管线基础数据采集、管理、发布、更新、应用等方面的文件。建议拟出台的《地下管线管理条例》能够解决这些问题。

      3、要解决地下管线基础数据库建设与管理的投资机制问题。

      地下管线基础数据库建设管理投资和其他公共设施一样，由建设费和维护费构成。这几年一个普遍的问题就是重建设，轻维护，没有形成地下管线基础数据库建设和维护的长效投资机制。导致的结果就是，地下管线数据库不能得到及时更新，投资建成的地下管线数据库应用价值逐年递减，造成浪费的同时或有较大损失。在我们业内经常讨论如何做好数据动态管理问题，实际症结是个投资机制问题，如果地下管线数据库，数据维护费能列入每年的政府预算，那么，地下管线数据动态管理问题就等于解决啦。

      目前一些地区或城市将地下管线基础数据采集列入城市基础测绘任务，好象就是列入政府年度预算范围，但因为没有明确定位，因此问题并未得到彻底解决。

结论与建议

      社会对地下管线管理问题的越来越关注，对地下管线基础数据的应用需求的强烈程度也是前所未有，但各级城市的管理者（政府有关部门）对地下管线的重视程度却远远不够，各界对地下管线基础数据的需求远远得不到满足，已经影响到各种应用系统的建设和拓展。

      城市地下管线管理，事关市民生活和百姓安危，国家应当立法，规范地下管线管理行为及定位，期盼《地下管线管条例》尽早出台。

      地下管线基础数据，是管理好地下管线的重要基础，政府应把城市地下管线基础数据作为公共产品，承担起数据采集、管理、更新并向社会发布的职责。从管理机构设置，资金预算，制度建设方面给予充分保障。只要政府重视，并建立地下管线管理的长效机制，地下管线管理的问题才能得到最终的解决。