作者：王向坤
 

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，以下简称“规划纲要”，国家发展改革委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》，以下简称“实施方案”。
 
“规划纲要”指出，实施扩大内需战略是充分发挥超大规模市场优势的主动选择。大国经济具有内需为主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。我国经济经过改革开放40多年持续快速发展，逐步在市场需求、产业体系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民消费和有效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。
 
“规划纲要”第四部分“强调优化投资结构，拓展投资空间”提出“持续推进重点领域补短板投资”，我们从中可以看到管线服务的市场空间。无论是能源基础设施建设、水利基础设施建设，还是生态环保设施建设，都离不开电力、油气、供水、排水等管线的建设、维护与优化，都直接或间接的与管线有关。而新型基础设施的建设，将进一步加速传统管线基础设施的信息化升级，助推管线信息化的快速发展。
 
“规划纲要”第五部分“推动城乡区域协调发展，释放内需潜能”提出“推进以人为核心的新型城镇化”，推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。同时，推进以县城为重要载体的城镇化建设。推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。
 
“实施方案”是为了深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，坚持问题导向，明确重点任务，而制定。
 
“实施方案”具体提出了，有序推进北方地区冬季清洁取暖，提高农村供水保障水平；加强节水基础设施建设；加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理和水生生物多样性保护。加快补齐市政基础设施短板。加强城市内涝治理，系统建设“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，有条件的地方积极推进海绵城市建设。加强供水、供气、供热等市政基础设施建设，加快城市管道老化更新改造。加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，推进城镇污水管网全覆盖。实施智能化市政基础设施建设和改造行动。
 
随着经济的发展，对于生活质量、环境质量、环境安全等提出了更高的要求，对于散煤的治理，对于地下水超采的治理，对于污水、雨水的治理，最终走向了以管线输送为基础的集中供给与处理，例如，集中供暖，管网供水，燃气入户，污水集中处理，等等，系统化特征越来越明显，城市、区域之间的关联性越来越强。能源、资源的保障与处理能力，一方面依赖于更大的环境，另一方面，对于管线的安全运行依赖越来越大。
 
就拿最近的新冠疫情来说，居家隔离，最基本的生活保障就来自于水电气热的管线供给，其次才是柴米油盐，我们可能见惯了抢菜等生活物资的抢购，也见到了封控期间生活物资的紧缺和团购，中间也经历过断水、断电、供暖不热等短期内的窘境，但总体来说，相比于生活物资的保障，最基础的水电气热等民生保障更为持续和可靠，这些都是城市基础设施建设、管线运维服务和能源资源保障的结果。
 
管线作为一个运行体，且大部分是带压运行，内外部环境的变化时刻影响着管线的安全，管线服务不可或缺。特别是，随着年代的增长，老旧管线的运行状况更为堪忧，这就像老旧小区一样，基础设施老化，与之相对的就是老旧管线，它可能在老旧小区，也可能在老城区，总之，是随时间的推进，慢慢变成老旧管线，这是必然出现的现象。所以说，城市老旧小区改造，城市更新，必然要对老旧管线进行更新，这是一个梯次推进的过程，没有结束的时间。还有，管线的结构化问题，大的如雨污合流，具体的如末端用户的需求增加导致原有管线设计的不足等，也是影响管线安全运行的重要问题所在。
 
实际上，我们对于这些问题的治理已经开始，只是，最近三年新冠疫情防控严重影响了对于城市基础设施、城市管线的更新、改造。根据国家统计局最近公布的统计结果，服务业生产放缓，现代服务业增势较好，1-11月份，全国服务业生产指数同比下降0.1%，1-10月份为增长0.1%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业生产指数分别增长11.0%、5.4%。11月份，全国服务业生产指数同比下降1.9%。随着疫情防控的调整，我们的生产、生活秩序即将回归常态，因此，“规划纲要”、“实施方案”的发布，将进一步助推与基础设施、与管线有关的内需市场的扩大。
 
另外再补充一点，我们的管线服务整体立足于国内市场，早期阶段，技术、装备、工艺、方法依赖于引进、输入，现在整体可国产替代，包括管线服务所需的软硬件、信息网络、导航定位等国产化率越来越高，整体符合“规划纲要”所提出的扩大内需市场特征，自己把自己的需求做好、满足好，也是我们自身的动力所在。对于管线服务来说，各项工作即将迎来转机。这个变化不仅体现在管线服务工程，也体现在基础技术、装备、中间件、工艺的创新与提升。

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