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管线服务业在黑臭水体治理中的若干问题思考
2021-05-17 16:35:00    浏览次数:
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作者:王向坤
我们先提出一个命题,那就是管线服务业的污染防治和环保工程特征日渐显现。
 
管线服务怎么和环保扯到了一起?管线服务开始不是做管线探测的吗?即便是现在有很大一部分业务在排水上,具体说在污水零直排、雨污分流等上面,难道就可以说和环保有关了?
 
我们需要捋一捋管线服务的大致内容和范围。
 
开始,管线服务就是管线探测、检测、以及部分修复业务,主要在探测上。业务的开展涉及勘察(主要使用其中的物探技术)、测绘、数据处理、系统集成、系统服务等方面,服务的对象是城市地下管线,使用地下管线服务成果的行业包括:城市规划、建设、勘察、测绘、市政、档案、专业管线等,大致可归为:城建、勘察、测绘,而系统集成、系统服务又涉及IT行业。人类活动离不开社会属性,简单地说,人是要有人管的,行业也是如此,管线服务需要接受测绘(准确的说,还要加上地理信息)、勘察、城建、工信等领域的管辖和管理。经过多年的行业培育,各类有针对性的资质成为行业的准入证明,如:测绘资质、勘察资质、建筑工程总承包资质、信息系统集成资质等。
 
管线服务发展至此,针对管线探测的设备、技术、人员、以及工程项目组织已经趋于成熟和稳定,虽然,非金属管线、大埋深管线等仍然存在局部的研究课题,但是,立足现有行业技术,基本可以解决这个问题。按说,一个行业到了这种程度,就可以平稳发展一段时间了,事实上却不是这样。管线探测经历了2014年到2017年之间的大规模普查之后,迅速下滑,市场急剧萎缩,一时间令扩张的产能无所适从。另一方面,管线市场需求开始出现以排水问题治理为导向的新动向,管线服务行业不得不开始“转型升级”。
 
这里面,以城市黑臭水体、流域水环境整治为导向的城市排水治理开始担纲管线服务的主角,污水零直排、雨污分流、截污纳管、污水整治等工作的开展,令排水管线调查、清淤、检测、修复业务出现井喷之势。
 
开展这项业务,主要针对的是市政排水领域,需要市政公用工程总承包资质。只要市场好,到此我们也没有其他别的什么想法。
 
可是,4月29日,“国家税务总局 国家发展改革委 生态环境部关于落实从事污染防治的第三方企业所得税政策有关问题的公告”(国家税务总局 国家发展改革委 生态环境部公告2021年第11号)的发布,还是让我们多了一下想法。
 
因为在公告的附件“环境污染治理范围”中,第一项“水污染治理”领域的污染治理类别“水体治理与修复”里,明确说明“主要指流域、湖库、黑臭水体的治理与修复。”很明显,这应当就是我们现在正在从事的工作。
 
企业所得税优惠政策,历来为企业所关注。但是这个公告却是针对的“从事污染防治的第三方企业(以下简称第三方防治企业)”,可能会让很多人尤其是管线服务企业打退堂鼓。
 
“关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告”(财政部 税务总局 国家发展革委 生态环境部公告2019年第60号 )内容如下:
一、对符合条件的从事污染防治的第三方企业(以下称第三方防治企业)减按15%的税率征收企业所得税。
  本公告所称第三方防治企业是指受排污企业或政府委托,负责环境污染治理设施(包括自动连续监测设施,下同)运营维护的企业。
  二、本公告所称第三方防治企业应当同时符合以下条件:
  (一)在中国境内(不包括港、澳、台地区)依法注册的居民企业;
  (二)具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营实践,且能够保证设施正常运行;
  (三)具有至少5名从事本领域工作且具有环保相关专业中级及以上技术职称的技术人员,或者至少2名从事本领域工作且具有环保相关专业高级及以上技术职称的技术人员;
  (四)从事环境保护设施运营服务的年度营业收入占总收入的比例不低于60%;
  (五)具备检验能力,拥有自有实验室,仪器配置可满足运行服务范围内常规污染物指标的检测需求;
  (六)保证其运营的环境保护设施正常运行,使污染物排放指标能够连续稳定达到国家或者地方规定的排放标准要求;
  (七)具有良好的纳税信用,近三年内纳税信用等级未被评定为C级或D级。
  三、第三方防治企业,自行判断其是否符合上述条件,符合条件的可以申报享受税收优惠,相关资料留存备查。税务部门依法开展后续管理过程中,可转请生态环境部门进行核查,生态环境部门可以委托专业机构开展相关核查工作,具体办法由税务总局会同国家发展改革委、生态环境部制定。
  四、本公告执行期限自2019年1月1日起至2021年12月31日止。
 
看到这些以后,管线服务企业估计自动就把自己排除了,因为,其中的第五项,要求就是要具备检验检测资质和能力。能力可以建立,资质很困难。企业可以根据业务需要建立满足检验检测的人员、设备等资源和技术,却不容易取得相应资质。
 
检验检测资质要求具备第三方公正的条件,它与施工、工程等不相容,说白了,就是和管线服务业的施工资质不相容。那业务是不是也完全不相交呢?可是2021年的公告里说的很明确“黑臭水体的治理与修复”,我们的排水业务就是这一块。
 
说到这里,就很纠结了,可是,对于地下管线、地下排水管线,谁又有管线服务业在行呢?在污水溯源中,没有管线探测的知识和能力,那是相当困难的。实际工作的开展,就是借助了管线探测的信息化成果,利用检验检测,进行评判和确认。实际操作中,为了让结果具备法律效力,水质检验检测会委托相应资质的第三方机构进行,整体工作属于“黑臭水体的治理与修复”,不能说除去检验检测之外,其他就不算了,实际上,对于检验检测,这仅仅就是水质化验。除此之外,清淤、检测、修复,无不是为了排水管线治理,最终消灭“黑臭水体”。
管线服务行业的环保特征或者说污染防治特征已经日渐明显,我们的工作已经跨到了污染防治、环保领域,可以说是“一脚门里一脚门外”。但是,我们的认知仍然停留在已有的框架中,停留在测绘、城建、市政行业,我们曾试图跨越这个门槛,但是现行制度出现了制约,并且还存在地方上的差异,市场在这一块儿有一定的模糊地带,实施当中有些混乱。
 
对于这项“企业所得税优惠政策”,可能有些企业有其他的如高新企业等等优惠政策,对此不太着急,但是,一个行业确实符合这项要求,我们就有必要理顺它,市场中仍然还是存在着相当的企业组织需要优惠政策。同时,我们认为,如何赋予管线服务行业污染防治或环保工程中检验检测的合法能力,使其能够完整履行“黑臭水体”治理中对于排水管线的全业务能力,非常重要。假如做不到,那就把排水市场中的检验检测单独拿出来,给市场,给行业一个清晰的定位,不同地方对于资质的审核判断不一样,导致市场竞争失衡。
 
还是回到我们的管理体系中,政府主管部门、技术监督部门、第三方机构等之外,每个行业几乎都有自己的协会,况且行业内的企业、单位横跨不同地域、领域,资质情况不对等,有的可能不着急,有的干着急。一个行业,一个市场,要想长期发展下去,离不开公平的环境和一致的准入条件,所以说,有必要共同努力,正视这个事情,想办法解决这个事情。
 
不只是“黑臭水体治理”,今后围绕水环境治理等与污染防治、与环保有关的各种与地下管线服务工程均会受此影响,我们不能因为站队或出身的问题,从而厚此薄彼,这种事实上的不平等早就存在,我们需要解决它。

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