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小井盖、大民生,普查又领新任务
2021-03-05 16:09:37    浏览次数:
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上月底,《住房和城乡建设部办公厅 工业和信息化部 办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅 广电总局办公厅 能源局综合司关于加强窨井盖安全管理的指导意见》(建办督〔2021〕7号)发布,为了方便,以下简称意见、文件、政策。
 
上月底的具体时间是2月26日,也就是我国农历的元宵节,虽然是节日,但不放假,很多人在忙碌、期盼的纠结中,会通过不同媒体、朋友圈看到这项政策发布的内容。
 
当然了,关注的仍然是相关的,不管别人怎么看,作为一个管线人,看到这项政策发布,心里还是为之一振,且不论将来能做什么,还是通过什么样的市场渠道参与,单就这样一个机会来临就足以让大家兴奋一阵子。
 
还有,在这样一个时间点,管线服务企业正在整队,准备开赴现场,培训、鼓励是少不了的,这则消息不能说劲爆,至少是一缕清风,让大家又看到了新的机会,干劲肯定是要再鼓一鼓的。尤其是,行业转型升级,企业经营急需开拓新的市场,而新冠疫情防控带来的经营压力,等等,这些因素交织在一起,让我们的希望会更大一些。
 
好,闲话少叙,我们还是回归正题,说说具体内容吧。
 
我们从最简单的介绍说起,什么是窨井?在城市里,人们常见的各种丼,基本上都是窨井,可是,你如果没听别人说过,你就不知道。我是在进入金迪公司从事管线行业之后才知道的,之前也在城市呆了好多年,竟不清楚,可见这稍微带点专业性。窨井是城市地下管线中转、控制的地下空间,下面有管线、设施,设置窨井就是为了维护、管理地下管线、设施而建的,为了保障地面的安全通行,会用窨井盖覆盖、保护。为了识别、管理的方便,不同的地下管线、设施,其窨井盖的大小、形状、材质、标识会有不同,很多井盖人们是可以一眼辨认的,对于管线服务人员来说,知道的会更具体、全面。


 
普通人行走在城市道路上,每天不知要跨过多少井盖,这个大家会有更多体会。新建的道路,路面整洁,井盖平齐、稳定,通过几无感觉,看着也舒服。而有些时间较长的道路,路面磨损、沉降、凹陷等多发,井盖问题就会突出,遇到这种情况,人们就尽量绕行,这会给城市交通带来隐患。正是因为井盖与我们的生活息息相关,诞生出了丰富多彩的“井盖文化”,期望都是一样的,那就是让我们的生活、环境美好起来。
中国人有很多讲究,比如“君子不立围墙之下”、“脚不踩空”等等,很多与安全有关,谨记心间没有坏处。但是,“天下熙熙、天下攘攘”,人多就容易拥堵,很多就注意不过来,你绕开了井盖,但却踩到了晃动的地砖之上,有时很不幸水就会溅到裤腿上,让你防不胜防。井盖缺陷、隐患给行驶中的行人、车辆带来的麻烦不时地见诸媒体,大家也会时不时的发一通议论,提一通建议,这里面很多都很中肯,只是城市之大、井盖之多让管理顾不过来,许多问题就不得不长期存在。大家都知道,只是需要时间,我们需要等。
 
如今,专门的政策下来了,并且,意见之前冠以这么多部委、部门,这就是要把窨井盖全部纳入进来,有个词叫“全覆盖”。没有办法,一个井盖有问题,那也是窨井盖的问题,就要解决,就不如全部含进来,统一处理。所以,文件中开头就提到“窨井盖是城市基础设施重要组成部分。窨井盖安全管理事关城市安全有序运行和群众生产生活安全保障,体现城市管理和社会治理水平。近年来,窨井盖安全管理工作取得一定成效,但一些地方仍存在窨井盖权属不明、维修养护不到位等问题,人员坠井伤亡事故时有发生。要“进一步加强窨井盖安全管理,强化城市运行安全保障,有效防范事故发生”,要“补齐设施安全管理短板,切实保障人民群众‘脚下安全’”。
 
文件提出“小井盖、大民生”这一理念,包含着政府的解决问题的态度和决心,也包含着决策智慧,强调“坚持依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关各方责任,切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任,推动工作落实,不断完善长效管理机制。”
 
文件中明确了工作目标,“到2023年底前,基本完成各类窨井盖普查工作,摸清底数,健全管理档案,完成窨井盖治理专项行动,窨井盖安全隐患得到有效治理;到2025年底前,窨井盖安全管理机制进一步完善,信息化、智能化管理水平明显加强,事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升,窨井盖安全事故明显减少。”
 
于是,任务就来了。重点任务之一就是“全面普查建档。各地应在城市人民政府统一领导下开展窨井盖普查建档工作,制定工作方案,健全工作机制,确定时间表、路线图、普查标准和内容等。在普查中,要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体,对无法确定的,要指定兜底负责的行业主管部门,并保障相应的维护经费。结合普查结果,健全窨井盖管理档案,做到‘一盖一编号、一井一档案’。窨井盖权属单位要同步为现有窨井盖设置统一标识。”
 
搞过管线探测的都知道普查是怎么回事儿,那就是通过一项工程,把目标任务一次性完成,我们经历过管线普查的历史阶段,时间还不久远,很多人记忆犹新,对于那场轰轰烈烈的堪称“运动”式管线普查感慨良多。管线探测,管线普查,就要跟井盖打交道,俗称“打井盖”,开井是第一步,然后,探查,测量,等一系列工序工艺之后,管线数据库建立。而仍然留在原地的井盖之上、周围那被刷上去红油漆编号由清新慢慢变得暗淡,几个月、半年之后仍有部分保留在原地,昭示着曾经做过的工作。
 
看到这里,有人会忍不住问,管线普查过程中不是已经调查过井盖了?这次为什么又要重复?我们解释一下,管线普查是打开井盖,目的是要调查、探测井盖之下的管线、设施,期间,也会有部分单位对于井盖数据进行建库,项目施工时,也会对损坏的、有问题的井盖向甲方报告,但这不是重点,重点还是地下管线及设施,井盖只是设施的一部分,二维地图上是不表达的,三维地图上可能会根据具体的井盖进行建模,但也仅仅是外观而已。
 
除此之外,还有基于城市管理的“部件”概念,这个要对井盖要进行详细的建库,并会纳入数字城管范围之内,进行常态化管理。但很显然,部件调查还是没有实现全覆盖。因此呢,本次文件的发布,就是要“作一个彻底的了断”。
 
根据已经干过的城市管线普查工程,井盖,也就是窨井盖,涵盖全部管线,其数量数以几十万、上百万计,是一个庞大的集体,且权属分散,不易管理。这次把窨井盖统一普查,建立数据库,就是要把每一个窨井盖这个神经点统一管理起来,受到“触碰”,要有反应,还要联动,这就需要机制保障,还需要新技术支持。
 
很多年以前,“井盖管理系统”就曾进入人们的视野,在部分地方付诸实践,但没有推广开来。有些有条件的、且井内设施“昂贵”的,需要“保密”的,等等一些种类的管线,如电信类,就有了加锁井盖,还能实现远程启闭;简单一点的,会加锁,开启需要专门的工具,一般人不能打开,这就起到了基本的保护作用。
 
但是,仍然有数量众多的井盖处于自然状态,这其中有被占压的、覆土埋着的,对于这些就需要专门的仪器设备查找探测;更有甚者,每个城市几乎都会出现找不到权属单位的井盖,不仅探测时会遇到,我们在媒体上也会看到,遇到井盖事故,迟迟找不到“事主”的情况时有发生。前面已经提到,对于无法确定责任主体的窨井盖,要指定兜底负责的行业主管部门。

窨井内部非常复杂,我们先不说因为长期密闭,不通风不通气,有毒有害易燃气体容易聚集,单就安全措施来讲,也是多层防护。对于排水管线的窨井来说,窨井盖之下安装了防坠网,这也是在安全事故的倒逼之下增加的另一防护措施。
 
到这里,我们就考虑井盖普查要查哪些东西,采取哪些措施,建立什么样的数据库,最终实施什么样的管理,从任务内容来看,全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患,仅仅从外观上还不能完全判断,必须开井,而井下因为管线类别、设施的不同,而别有洞天。功能不同,形状不同,大小不同,深度不同,状况不同,这会遇到管线普查过程中的同样问题,只是侧重点不同。我们这里会问,井的问题算不算本次井盖的问题,有时它们是关联的,这就涉及到调查井的程度和范围。还有精度问题,管线普查定位管井就是一个点,而测量精度要求较高,这是为了满足规划、设计、管理的需要,那是不是井盖测量也需要这么高的精度?对于已经进行过管线普查的城市来说,已有的数据能否利用?地下管线又属于基础设施,是不是需要和相关政策、标准、方法结合在一起考虑?比如,今年初住建部的发文《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》(建城〔2020〕111号),就提到城市综合管理信息平台,它们是不是一回事儿?它们之间又有什么关系?这就需要相关标准、规范、管理措施的支撑,文件里也提到了这一层,下来将是一系列工作的启动,很多人又要忙了。同时,又有很多人紧张起来,标准的建立、完善,会促使新的管理思想形成,会重塑管理的方法和系统,这越讲就会越实际。
 
就是因为管线复杂,窨井复杂,一张窨井盖牵涉到的是地下千丝万缕的管线关系,普查内容、范围、方式、方法等在开始将是一项存在争议的过程。而对于窨井盖的管理,即便是利用新技术、新方法,也很难完全覆盖到每一个井盖,它仍然存在着地域、类别等巨大差别。所以说,仍会面临差异化存在和管理的不同现状,就像某些管线重点设施可以“武装到牙齿”,甚至浑身闪烁玄奥的“符文”,这些毕竟是少数,我们还是要回到“人”的因素上,技术是一方面,可以持续加强,但是,“人”总是最终的、决定性的因素。
 
话说回来,在管线普查告一段落之后,某个阶段,业内曾有过“管线后进入普查时代”等一众观点讨论和分析,可是后来,管线逐步走向了细分市场领域和以排水管线服务为为主体的时代。很多人可能还在想“管线后普查时代”怎么样?怎么办?实际上纵观城市治理的各项政策导向,包括本次文件的发布,都在直接或间接的描述着管线服务的形态和内容,我们在前进中,如果还在想着某个概念,那它可能在某个时段与特定的场景相重合,从而呈现出我们曾经预想而又面目一新的局面,并且还是我们所熟悉的“灯火阑珊”。
 
地下管线被视作“城市的生命线”,这里包含着需要引起人们足够重视的不足和期盼,期望人们的视野、焦点能够从地上转入地下,达到地上、地下并重的局面。多年来,针对地下管的管线探测、普查让我们看到了地下空间、地下管线的重重问题和乱象,我们也认识到地上众多问题的根源来自于地下,这项工作还在持续。同时,我们抬起头来,从地下又延续到了地上,焦点集中在窨井盖,它是连接地下和地上的接口,两个空间,不同管理,或许会实现某种程度的融合。更多评论,我们会在后续展开。。。
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