上月底，《住房和城乡建设部办公厅 工业和信息化部 办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅 广电总局办公厅 能源局综合司关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建办督〔2021〕7号）发布，为了方便，以下简称意见、文件、政策。
 
上月底的具体时间是2月26日，也就是我国农历的元宵节，虽然是节日，但不放假，很多人在忙碌、期盼的纠结中，会通过不同媒体、朋友圈看到这项政策发布的内容。
 
当然了，关注的仍然是相关的，不管别人怎么看，作为一个管线人，看到这项政策发布，心里还是为之一振，且不论将来能做什么，还是通过什么样的市场渠道参与，单就这样一个机会来临就足以让大家兴奋一阵子。
 
还有，在这样一个时间点，管线服务企业正在整队，准备开赴现场，培训、鼓励是少不了的，这则消息不能说劲爆，至少是一缕清风，让大家又看到了新的机会，干劲肯定是要再鼓一鼓的。尤其是，行业转型升级，企业经营急需开拓新的市场，而新冠疫情防控带来的经营压力，等等，这些因素交织在一起，让我们的希望会更大一些。
 
好，闲话少叙，我们还是回归正题，说说具体内容吧。
 
我们从最简单的介绍说起，什么是窨井？在城市里，人们常见的各种丼，基本上都是窨井，可是，你如果没听别人说过，你就不知道。我是在进入金迪公司从事管线行业之后才知道的，之前也在城市呆了好多年，竟不清楚，可见这稍微带点专业性。窨井是城市地下管线中转、控制的地下空间，下面有管线、设施，设置窨井就是为了维护、管理地下管线、设施而建的，为了保障地面的安全通行，会用窨井盖覆盖、保护。为了识别、管理的方便，不同的地下管线、设施，其窨井盖的大小、形状、材质、标识会有不同，很多井盖人们是可以一眼辨认的，对于管线服务人员来说，知道的会更具体、全面。


 
普通人行走在城市道路上，每天不知要跨过多少井盖，这个大家会有更多体会。新建的道路，路面整洁，井盖平齐、稳定，通过几无感觉，看着也舒服。而有些时间较长的道路，路面磨损、沉降、凹陷等多发，井盖问题就会突出，遇到这种情况，人们就尽量绕行，这会给城市交通带来隐患。正是因为井盖与我们的生活息息相关，诞生出了丰富多彩的“井盖文化”，期望都是一样的，那就是让我们的生活、环境美好起来。 中国人有很多讲究，比如“君子不立围墙之下”、“脚不踩空”等等，很多与安全有关，谨记心间没有坏处。但是，“天下熙熙、天下攘攘”，人多就容易拥堵，很多就注意不过来，你绕开了井盖，但却踩到了晃动的地砖之上，有时很不幸水就会溅到裤腿上，让你防不胜防。井盖缺陷、隐患给行驶中的行人、车辆带来的麻烦不时地见诸媒体，大家也会时不时的发一通议论，提一通建议，这里面很多都很中肯，只是城市之大、井盖之多让管理顾不过来，许多问题就不得不长期存在。大家都知道，只是需要时间，我们需要等。
 
如今，专门的政策下来了，并且，意见之前冠以这么多部委、部门，这就是要把窨井盖全部纳入进来，有个词叫“全覆盖”。没有办法，一个井盖有问题，那也是窨井盖的问题，就要解决，就不如全部含进来，统一处理。所以，文件中开头就提到“窨井盖是城市基础设施重要组成部分。窨井盖安全管理事关城市安全有序运行和群众生产生活安全保障，体现城市管理和社会治理水平。近年来，窨井盖安全管理工作取得一定成效，但一些地方仍存在窨井盖权属不明、维修养护不到位等问题，人员坠井伤亡事故时有发生。要“进一步加强窨井盖安全管理，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生”，要“补齐设施安全管理短板，切实保障人民群众‘脚下安全’”。
 
文件提出“小井盖、大民生”这一理念，包含着政府的解决问题的态度和决心，也包含着决策智慧，强调“坚持依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关各方责任，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，不断完善长效管理机制。”
 
文件中明确了工作目标，“到2023年底前，基本完成各类窨井盖普查工作，摸清底数，健全管理档案，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理；到2025年底前，窨井盖安全管理机制进一步完善，信息化、智能化管理水平明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升，窨井盖安全事故明显减少。”
 
于是，任务就来了。重点任务之一就是“全面普查建档。各地应在城市人民政府统一领导下开展窨井盖普查建档工作，制定工作方案，健全工作机制，确定时间表、路线图、普查标准和内容等。在普查中，要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，对无法确定的，要指定兜底负责的行业主管部门，并保障相应的维护经费。结合普查结果，健全窨井盖管理档案，做到‘一盖一编号、一井一档案’。窨井盖权属单位要同步为现有窨井盖设置统一标识。”
 
搞过管线探测的都知道普查是怎么回事儿，那就是通过一项工程，把目标任务一次性完成，我们经历过管线普查的历史阶段，时间还不久远，很多人记忆犹新，对于那场轰轰烈烈的堪称“运动”式管线普查感慨良多。管线探测，管线普查，就要跟井盖打交道，俗称“打井盖”，开井是第一步，然后，探查，测量，等一系列工序工艺之后，管线数据库建立。而仍然留在原地的井盖之上、周围那被刷上去红油漆编号由清新慢慢变得暗淡，几个月、半年之后仍有部分保留在原地，昭示着曾经做过的工作。
 
看到这里，有人会忍不住问，管线普查过程中不是已经调查过井盖了？这次为什么又要重复？我们解释一下，管线普查是打开井盖，目的是要调查、探测井盖之下的管线、设施，期间，也会有部分单位对于井盖数据进行建库，项目施工时，也会对损坏的、有问题的井盖向甲方报告，但这不是重点，重点还是地下管线及设施，井盖只是设施的一部分，二维地图上是不表达的，三维地图上可能会根据具体的井盖进行建模，但也仅仅是外观而已。
 
除此之外，还有基于城市管理的“部件”概念，这个要对井盖要进行详细的建库，并会纳入数字城管范围之内，进行常态化管理。但很显然，部件调查还是没有实现全覆盖。因此呢，本次文件的发布，就是要“作一个彻底的了断”。
 
根据已经干过的城市管线普查工程，井盖，也就是窨井盖，涵盖全部管线，其数量数以几十万、上百万计，是一个庞大的集体，且权属分散，不易管理。这次把窨井盖统一普查，建立数据库，就是要把每一个窨井盖这个神经点统一管理起来，受到“触碰”，要有反应，还要联动，这就需要机制保障，还需要新技术支持。
 
很多年以前，“井盖管理系统”就曾进入人们的视野，在部分地方付诸实践，但没有推广开来。有些有条件的、且井内设施“昂贵”的，需要“保密”的，等等一些种类的管线，如电信类，就有了加锁井盖，还能实现远程启闭；简单一点的，会加锁，开启需要专门的工具，一般人不能打开，这就起到了基本的保护作用。
 
但是，仍然有数量众多的井盖处于自然状态，这其中有被占压的、覆土埋着的，对于这些就需要专门的仪器设备查找探测；更有甚者，每个城市几乎都会出现找不到权属单位的井盖，不仅探测时会遇到，我们在媒体上也会看到，遇到井盖事故，迟迟找不到“事主”的情况时有发生。前面已经提到，对于无法确定责任主体的窨井盖，要指定兜底负责的行业主管部门。 窨井内部非常复杂，我们先不说因为长期密闭，不通风不通气，有毒有害易燃气体容易聚集，单就安全措施来讲，也是多层防护。对于排水管线的窨井来说，窨井盖之下安装了防坠网，这也是在安全事故的倒逼之下增加的另一防护措施。
 
到这里，我们就考虑井盖普查要查哪些东西，采取哪些措施，建立什么样的数据库，最终实施什么样的管理，从任务内容来看，全面排查、消除窨井盖存在的安全隐患，仅仅从外观上还不能完全判断，必须开井，而井下因为管线类别、设施的不同，而别有洞天。功能不同，形状不同，大小不同，深度不同，状况不同，这会遇到管线普查过程中的同样问题，只是侧重点不同。我们这里会问，井的问题算不算本次井盖的问题，有时它们是关联的，这就涉及到调查井的程度和范围。还有精度问题，管线普查定位管井就是一个点，而测量精度要求较高，这是为了满足规划、设计、管理的需要，那是不是井盖测量也需要这么高的精度？对于已经进行过管线普查的城市来说，已有的数据能否利用？地下管线又属于基础设施，是不是需要和相关政策、标准、方法结合在一起考虑？比如，今年初住建部的发文《住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号），就提到城市综合管理信息平台，它们是不是一回事儿？它们之间又有什么关系？这就需要相关标准、规范、管理措施的支撑，文件里也提到了这一层，下来将是一系列工作的启动，很多人又要忙了。同时，又有很多人紧张起来，标准的建立、完善，会促使新的管理思想形成，会重塑管理的方法和系统，这越讲就会越实际。
 
就是因为管线复杂，窨井复杂，一张窨井盖牵涉到的是地下千丝万缕的管线关系，普查内容、范围、方式、方法等在开始将是一项存在争议的过程。而对于窨井盖的管理，即便是利用新技术、新方法，也很难完全覆盖到每一个井盖，它仍然存在着地域、类别等巨大差别。所以说，仍会面临差异化存在和管理的不同现状，就像某些管线重点设施可以“武装到牙齿”，甚至浑身闪烁玄奥的“符文”，这些毕竟是少数，我们还是要回到“人”的因素上，技术是一方面，可以持续加强，但是，“人”总是最终的、决定性的因素。
 
话说回来，在管线普查告一段落之后，某个阶段，业内曾有过“管线后进入普查时代”等一众观点讨论和分析，可是后来，管线逐步走向了细分市场领域和以排水管线服务为为主体的时代。很多人可能还在想“管线后普查时代”怎么样？怎么办？实际上纵观城市治理的各项政策导向，包括本次文件的发布，都在直接或间接的描述着管线服务的形态和内容，我们在前进中，如果还在想着某个概念，那它可能在某个时段与特定的场景相重合，从而呈现出我们曾经预想而又面目一新的局面，并且还是我们所熟悉的“灯火阑珊”。
 
地下管线被视作“城市的生命线”，这里包含着需要引起人们足够重视的不足和期盼，期望人们的视野、焦点能够从地上转入地下，达到地上、地下并重的局面。多年来，针对地下管的管线探测、普查让我们看到了地下空间、地下管线的重重问题和乱象，我们也认识到地上众多问题的根源来自于地下，这项工作还在持续。同时，我们抬起头来，从地下又延续到了地上，焦点集中在窨井盖，它是连接地下和地上的接口，两个空间，不同管理，或许会实现某种程度的融合。更多评论，我们会在后续展开。。。