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新型城镇化背景下管线未来的形态与变迁
2019-04-16 14:42:01    浏览次数:
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        内容摘要:在新型城镇化推进的过程中,随着城市形态定位的明确,与之有关的管线,其分布状态、功能形态、健康状态等这些管线形态,同样需要经历一个发展、变迁的过程,并完成自己的定位。
 
        一、新型城镇化的由来
        从今年全国两会后,“新型城镇化”这个概念进入大众视野,政府工作报告中提出,要深入推进新型城镇化。如果没有准备或试验,就谈不上“深入推进”。在2014年,国家就开始了试点工作,并于当年3月份正式发布《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。 
        新型城镇化:是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。 
        城镇化,我们并不陌生,就是城市化,这在我们国内开展了不短的时间,成效显著,在推动城市快速发展方面起到了巨大作用,但同时,我们也看到了城市化带来的问题和瓶颈,虽然城市化水平还远未达到发达国家的水平。 
        在这个时候,国家适时提出并推动新型城镇化,意义重大,影响深远。
 
        二、新型城镇化对城市形态的影响和定位
        2014年11月,国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(国发〔2014〕51号),对原有城市规模划分标准进行了调整,明确了新的城市规模划分标准。以城区常住人口为统计口径,将城市划分为五类七档:
          城区常住人口50万以下的城市为小城市,其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市,20万以下的城市为      Ⅱ型小城市;
          城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市;
          城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市,100      万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;
          城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市;
          城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。
 
        由此,我们就不难理解许多一线城市放宽落户政策,积极吸引人才,特别是大中专毕业生等年轻人就业落户。城市规模首推常住人口,目前出生率下降是一种压力,人口老龄化,发展后劲不足,都是城市发展面临的问题。 
        2019年4月8日,“国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知(发改规划〔2019〕0617号)”发布,以下称为“重点任务”。 
        在“优化城镇化布局形态”方面,深入推进城市群发展,坚持以中心城市引领城市群发展,推动一些中心城市地区加快工业化城镇化,增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。 
        在“推动大中小城市协调发展”方面,对不同规模的城市分别提出了具体发展要求: 
          超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延,合理疏解中心城区非核心功能,推动产业和人口向一小    时交通圈地区扩散。
           大城市要提高精细化管理水平,增强要素集聚、高端服务和科技创新能力,发挥规模效应和辐射带动作用。
  中小城市发展要分类施策,都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质,促进人口就地就近    城镇化;收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向    城区集中。 

        城市空间范围普遍扩张式的增长被限制,强调高质量、内涵性增长,“收缩时代”到来。每个城市将根据自身位置纳入即将到来的城市群、都市圈区域发展格局,确定城市规模和自身定位,进入各自的发展通道。
 
        三、目前管线的形态
        管线作为基础设施主要分布于城市及城市之间,在城市为城市管线,在城市之间为长输管线(或长输管道),这是管线的分布状态。在此基础上,城市管线又可根据区域等不同特征继续分为市政管线、小区管线、厂区管线等;长输管线根据跨区域的不同可分为跨省、跨国、跨海等不同区域的管线。 
        管线依据其功能分为:电力、通信、给水、排水、燃气、热力、工业七大类,不同的大类依据传输介质的不同继续细分为若干小类,例如排水又分为雨水、污水、雨污合流三个小类管线,这是管线的功能形态。 
        管线持续运行健康与否,如是否有缺陷、漏损、不足等,我们称之为健康状态,管线的健康状态是管线功能形态的保障。 
        城市的建设发展必然导致管线分布状态的增长和改变,其结果是全部或部分管线功能形态的延展和加强,管线的分布状态是基础,管线的功能形态是主体,管线的健康状态是保障,最终服务于城市的生产生活。 
        长输管线以电力、通信、油气为主,现在的南水北调可以看作宏观意义上的敞式长输管线,这样给水也可以纳入。长输管线通过变压、交换进入城市管线,除去通信之外,其它都是单向的,即向城市端单向输出的,没有回路。 
        城市的发展受制于资源禀赋,目前绝大部分城市在占据地理位置优势的同时,资源并不富足,因此,长输管线的资源运输能力影响或决定了城市的发展潜力。城市的资源禀赋同样影响到城市管线,不只是水、电、气、热,甚至于教育以及其他产业等都在深刻影响着城市管线的分布状态和功能形态。 
        管线因其分布状态与周围环境共存,又因其功能形态与环境产生相互关系,这种关系在城市表现更为突出,因此出现了与管线有关的各类问题的联合处置与研究。道路塌陷、城市内涝等,其成因与排水等管线缺陷有重要关系。 
        到目前为止,管线的健康状态严重滞后于分布状态、功能形态的发展,也就是说在整体向前大发展的同时,管线内部出现了严重的不平衡。我们在补管线分布状态信息化历史欠账后,不得不继续补管线健康状态的历史欠账,这项工作才刚刚开始。
 
        城市规模与管线形态呈现正相关关系,也就是城市规模越大,管线的分布状态就越广、越大,管线的功能形态就越丰富和完善,管线管理的水平就越高,管线健康状态就越好;反之,城市规模越小,管线的分布状态就越小,管线的功能形态就越缺乏和不完善,管线管理的水平就越低,管线健康状态就越差。 
        开句玩笑,轻松一下,这不符合人们常说的那句话“穷在闹市有人问,富在深山有远亲”,作为闹市,管线那是肯定比深山好的。反而,“人往高处走,水往低处流”,就有道理了,为什么?大城市好啊。
 
        四、未来管线的形态与定位
        在新型城镇化的推动过程中,未来的管线将会随着城市规模的发展而发展。城市管线的分布状态会在部分城市中继续增长一段时间,达到一定规模后,趋于平稳,城市管线的功能形态通过协调整体会得到增强。部分收缩型城市,虽然进入“瘦身时代”,但是要“强体”,仍要高质量、内涵性增长,会促使管线不管是在分布状态,还是功能形态都会出现增长和增强的发展阶段,然后进入平稳阶段。 
        具体的,国家在城市基础设施建设方面,不是一概而论的。比如地铁建设,申报建设地铁的城市一般市区常住人口在300万人以上,这只是其中一项条件,这项条件就相当于城市规模分类中的Ⅰ型大城市。申报建设轻轨的城市一般市区常住人口在150万人以上,这也是条件之一,相当于城市规模分类中的Ⅱ型大城市。 
        现在,很多人出去旅游,见识过有的城市的高架、快速路,这为提高城市交通效率,减轻拥堵,作用很大。于是很多人会想,我们的城市为什么不建设高架、快速路呢?实际上,高架道路的选择,要求路幅一般需大于50 m。现在的互联网地图很方便,我们可以自行量测一下,有没有这么宽的道路?况且,现在的城市道路都是多年建设的结果,其中包括拆迁增幅、新建等,基本已经成型。所以呢,现在的城市,特别是中小城市,城市里面道路狭窄、拥堵,城市郊区、新区道路宽阔、通畅,就像一个人压抑了很久,总要找个喘气、吐槽的地方,它具有疏导人口流向、减轻主城区压力的城市设计意图。但是市内道路仍然没有有办法,这就是定型,历史决定了的。如果强行突破,就像神话想说里一样,这需要多大的材料和能量,实际是不可行的。 
        城市规模的定位,这就是“境界”,不管是多么“骨骼清奇”,还是有多少“先天根基”,最终总要定型,以此为基础,开始各自的“修行”,从而产生不同的“因果”。前面已经说过,有的城市有地铁,有的城市有轻轨,有的城市有高架、快速路,从而使管线的分布状态表现为空间的不同层次,因为这些地方都会有管线。这些结果其实早已经出现,不过在未来还会在不同城市继续表现出来。我们习惯说地下管线,那地铁里面的管线,有可能还会有“地下的”地下管线,以及相对的“架空”管线。 
        长输管线会因为城市管线分布状态的变化和功能形态的增强,在分布状态和功能形态上得到增长和增强。在这方面,国家油气管道公司正在运作中,届时将统一油气管道条块分割的局面,统筹增长;中国铁塔公司的成立,对于理顺通信管线网络、基站等基础设施服务,防治各自为政、重复建设等方面发挥着积极作用。 
        城市群、都市圈的形成与发展,会促进城市间交通网络等基础设施的发展,进而推动管线形态发生变化。随着交通网络等基础设施的对接,城市间管线会从触角的露出,到初步延伸,最后连接在一起,这也是不可避免的。城市群内,城市间管线不同于长输管线,它可能是城市间资源互补的需要,由城市群协调,城市间共同管理。它可能是城市管线的延伸,也可能是具备某种功能形态的特定管线。如果我们把城市看做组织、细胞,那城市间的管线就是胞间连丝等连通管道。现在叫什么名字,似乎不重要,等到了必须统一管理的时候,标准、规程里面就需要归类、编码、命名了。 
        在管线分布状态、功能形态稳定下来后,也就是达到了“一定境界”,还需后天健康状态的保障。在未来,健康状态表现为主要形态,此时已经没有了以前的大开大合,表现为一种“康养状态”,简单地说,就是“养生”。 
        我们进入发达国家行列之后管线的形态如何?是现在西方发达国家管线的样子吗?有一部分是一样的,有一部分是我们自己独有的,这与我们的文化传承有关,我们会用我们的思想关爱自己。   王向坤
 
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