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新思维|管线管理中的产权模式与共享关系之畅想
2018-03-26 15:58:00    浏览次数:
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       一提到产权,人们很自然的会想到房屋产权,脑子里就会冒出“大产权”、“小产权”,甚至“商品房”、“经济适用房”,还有最近的“公租房”。产权作为经济所有制关系的法律表现形式,它包括财产的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。房屋产权是指产权人对房屋的所有权和对该房屋所占用土地使用权。
       管线探测普查过程中,经常提到的管线“产权单位”、“权属单位”,就属于产权的范围。近日一则新闻提到:
       南京地铁5号线盐仓桥站(位于中山北路,油运大厦至江南水师学堂段)施工过程中发现一处不明管线,经请电力公司等单位现场确认,均表示不属于己方产权。因地铁施工工期紧迫,现请知情者或各相关管线产权单位于2018年3月30日前来现场确认其归属。逾期未确认,将作为废弃管线进行处理。
       这里就涉及到了管线产权的所有权和处置权,对管线的迁改整治必须得到产权人的确认,否则就是侵权,就会产生法律纠纷。
       对管线实施的探测普查、检测、修复等一系列的处置活动,都必须与产权人达成一致协议,不然这个工作就进行不下去,这个道理很简单。
       接下来,这些管线服务组成的处置活动,会产生一系列结果,数据资料、报告、以及对管线的现状的改变,比如应用内衬、光固化等修复技术对管线的修复,应用DMA分区计量对给水管线的改造等。这些结果,不会改变产权的归属,同时因为契约的约定,管线服务成果的所有权(也就是产权)也是明确的。天经地义的嘛,否则,也就不会产生处置活动。
       政府作为城市的管理者,对城市管辖范围内基础设施负有管理的职责,在法律的框架下,和管线产权单位达成一系列责权利的约定。在单一管线的探测普查活动中,组织者(或者说主体)就是管线的产权人,这个关系比较简单。在综合管线探测普查的活动中,主体往往是政府下属的规划、建设、公用、档案、市政、勘测等部门,这个处置活动就属于政府和权属单位的约定之一。经济社会,所有的活动都与利益相关,这种活动包含着较为复杂的协调和沟通,实施起来不是很容易。
       有时还不仅仅是经济利益的问题,在国家大力推动地下管线探测普查、检测、修复的过程中,资金往往不是问题,政府甚至可以全额出资。这种情况下,委托人、受托人都有了,看似工程可以实施了,但仍然离不开产权人。没有产权人的配合,管线普查工作是很困难的,或者说搞不下去。既便是做完了,管线管理仍需产权人的配合,否则,管线管理就做不好。
       没有地下管线资料的时候,我们发愁;有了地下管线资料的时候,我们还是发愁。为什么?资料是需要更新的,而更新需要方方面面的关系协调,是个很头疼的事情。
       管线普查活动的组织者(主体),除了以上两方之外,很难再有第三方的情形出现,人们也很难理解一幅产权单位不知情的管线地图数据被第三方独自生产而做他用了,这与地上不同。地上部分,第三方地图供应商很多,在国家法律、资质许可的范围内,可自行或委托开展地上地图的扫描、测量、出版、发行、管理。
       难道说地上就没有产权吗?但是这项工作与产权没有关系。可以形象的理解一下,地上的测绘等工作只有需要进入到产权人的范围内,才需要征求产权人的同意和配合,否则就只是与公共空间有关的活动备案或许可等关系。
       地下空间就那么特殊吗?与地上又有什么不同呢?管线也不只是地下才有,地上也有,地上某些测量就和地下不一样。地下空间首先是公共空间,地下管线只是敷设在公共空间的建构筑物,与地上性质并无差别,但是对地探测至今没有出现互联网地图那样的共享产品。不仅如此,管线数据成果还被深深的隐藏在政府专网、企业内网之中,理由是保密需要。
       问题就出在产权上,地上部分由于突出了公共管理的属性,产权等私有属性没有成为信息采集、利用的障碍;地下部分则突出了私有产权的属性,对地下管线等私有产权的信息采集、利用受到了管线产权的制约。测绘不是成果使用的障碍,测绘首先是分级的,测绘成果是可以根据应用目的的不同进行涉密或脱密处理的。更深层次的原因就是认知模式的局限,具体则是应用模式的缺乏,制约了服务模式的创新。
       经济的发展离不开地下的支撑,地下管线、地下空间的重要性愈发明显。对地下管线的管理,对地下空间的开发利用,需要转换思路,重新界定地下管线、地下空间信息与产权的关系,管线数据信息产权与管线实体产权适当分离,打通信息共享的通道,只有这样,“互联网+管线管理”才能具备发展的条件。
       在这种模式下,资本才能深度介入,根据受众、服务目标的不同,去采集、建设属于自己的地下管线、地下空间数据,启动开源、共享、共建,挖掘利用管线数据,服务民生。到那时,管线服务的模式就不是现在这个样子了。大家可以想象,目前我们是拿起仪器为客户探测数据,有朝一日,变成了为自己生产数据,所有的投入都需要通过流量来变现,复杂、专业的技术被封装在某个阶段和层面,对地探测的技术发展到不需要权属单位的配合,就能很好的识别、获取,用户面对的是以服务的形式提供的数据,而且还是免费的。类似的场景并不陌生,就像淘宝、谷歌街景等,后台技术之复杂不是常人能够理解,但这不是人们关心的问题,重点是我能轻松的访问、使用。
       这是一个创新的时代,这又是一个颠覆的时代,什么都有可能,只要是技术能够做到的,关系就一定会被打通。对管线管理来说,或许这样的时代为期不远了。  王向坤

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