作者：王向坤

根据生态环境部网站消息，最近，也就是8月15日，生态环境部、最高人民法院、最高人民检察院、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部等多部门“关于印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》的通知”（环综合〔2022〕51号）发布，随通知一同发布的就是《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，以下简称“黄河方案”。
 
9月5日，生态环境部、国家发展和改革委员会、最高人民法院、最高人民检察院、住房和城乡建设部等多部门“关于印发《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》的通知”（环水体〔2022〕55号）发布，随通知一同发布的就是《深入打好长江保护修复攻坚战行动方案》，以下简称“长江方案”。
 
黄河、长江都是水，所以，两个通知的主要目标均与水有关。
 
黄河方案提出，通过攻坚，黄河流域生态系统质量和稳定性稳步提升，干流及主要支流生态流量得到有效保障，水环境质量持续改善，污染治理水平得到明显提升，生态环境风险有效控制，共同抓好大保护、协同推进大治理的格局基本形成。到2025年，黄河流域森林覆盖率达到21.58%，水土保持率达到67.74%，退化天然林修复1050万亩，沙化土地综合治理136万公顷，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达到81.9%，地表水劣Ⅴ类水体基本消除，黄河干流上中游（花园口以上）水质达到Ⅱ类，县级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例不低于90%，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。
 
长江方案提出，到2025年年底，长江流域总体水质保持优良，干流水质保持Ⅱ类，饮用水安全保障水平持续提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态质量明显提升；长江经济带县城生活垃圾无害化处理率达到97%以上，县级城市建成区黑臭水体基本消除，化肥农药利用率提高到43%以上，畜禽粪污综合利用率提高到80%以上，农膜回收率达到85%以上，尾矿库环境风险隐患基本可控；长江干流及主要支流水生生物完整性指数持续提升。
 
站在管线服务的角度，从中我们可以看到，黄河方案中，水环境质量持续改善，污染治理水平得到明显提升，到2025年，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上。长江方案中，水生态质量明显提升，县级城市建成区黑臭水体基本消除。
 
设涉及范围方面，在黄河流域覆盖的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省区范围内，以黄河干流、主要支流及重要湖库为重点开展流域生态保护治理行动。包括长江经济带上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省（市），以及长江干流、支流和湖泊形成的集水区域所涉及青海省、西藏自治区、甘肃省、陕西省、河南省、广西壮族自治区的相关县级行政区域。
 
黄河方案的主要任务中与管线服务有关的是，推进入河排污口排查整治。有序推进入河排污口“排查、监测、溯源、整治”，全面摸清黄河干流及主要支流入河排污口底数，做到应查尽查，有口皆查，推进排污口水质水量在线监测设施建设，建立全流域入河排污口“一本账”“一张图”，实施入河排污口分类整治。到2022年，完成黄河干流及重要支流排查，到2025年，基本完成排污口整治工作。
 
推进城镇污水收集管网补短板。推进黄河干流和主要支流沿线城镇污水管网全覆盖，大力推进城中村、老旧城区、城乡结合部污水管网建设与改造。开展城镇污水管网混错接改造、更新、破损修复改造，加强管网清疏管养，进一步提高污水收集效能。对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的城市污水处理厂，实施片区管网系统化整治。因地制宜推进城镇雨污分流改造，除干旱地区外，新建污水管网全部实行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率达到70%以上，进水生化需氧量浓度高于100mg/L的城市污水处理厂规模占比达90%。
 
综合整治城市黑臭水体。全面开展县级城市建成区黑臭水体排查，制定黑臭水体清单，编制实施整治方案，统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水体治理。组织开展城市黑臭水体整治环境保护行动。充分发挥河长制湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。
 
长江方案持续深化水环境综合治理措施中与管线服务有关的是，统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和农村，系统推进城市黑臭水体治理。充分发挥河湖长制作用，巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。建立县级城市建成区黑臭水体清单，科学确定治理目标和实施方案。到2025年年底，县级城市建成区黑臭水体基本消除，其中长江三角洲区域力争提前一年完成。
 
推进污水收集管网排查整治，加快“混错接”和“老破旧”污水管网的更新改造，因地制宜实施溢流口改造、截流井改造、增设调蓄设施、雨污分流等措施，降低合流制管网溢流污染。坚持集中与分布相结合，合理规划城镇污水处理设施布局，有力有序推进建制镇污水处理设施建设。鼓励有条件地区建设节能低碳的资源能源标杆再生水厂。到2025年年底，地级及以上城市基本解决市政污水管网混错接问题，基本消除生活污水直排，城市生活污水集中收集率提升至70%以上或比2020年提高5个百分点以上。
 
实际上，近几年，基于排水管网，特别是污水管网、雨污合流管网的排查、整治，是城市基于水生态污染防治的一个重点，也是管线服务的热点之一，特别是长江经济带属于经济较发达地区，相关工作开展要早一些，基础好一些的同时，就是目标更高一些。两个方案相继出台，原有工作在问题导向、目标导向、涉及范围等方面，要求逐步提高，这不再是一个一个城市的事情，而是区域、流域的事情，在站位、层次方面又不一样。
 
地下管线，排水管网，属于重要的地下基础设施，是水电气热等资源的载体，确保管线的安全、可靠运行，是城市安全运行的基础，也是区域、流域水生态环境质量提升的可靠保障，因此，管线治理、排水治理等与管线有关的整治提升，是众多工作中的基础工作，也是十四五期间重点工作组成部分。

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