作者：王向坤

先说个大事，4月25日，《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）发布。
 
如今，自媒体高度发达，这个事已经不是新闻，很多人可能都看到或听说了。受累于经常性的城市内涝，对于这样一个政策性文件，心中会充满期待，期待这个季节性的内涝问题能解决或有所改善。

现在是4月底，典型的春天，“春有百花”，正是大家忙于出游赏花的时间。春天干旱、风大，北方已经有过几次沙尘天气，南方局部据说也很缺水，台湾的日月潭已经见底。到了5月份，很快就是“立夏”，雨季即将到来，我们不得不提前考虑“内涝防治”，这就叫“未雨绸缪”，而且考虑的还不只是当年的事情，这个文件设定了两个时间点，一个是2025年，另一个是2035年。
 
文件的工作目标是：
到2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行；有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
 
对于普通人，可能就会记住这个明显的时间点，看看到时目标能否实现，这就是监督。对于城市来说，这是一个相当艰巨的任务，我们不妨费费心，说两句，说说非常浅显的道理。
 
夏季的山区，暴雨之后极易产生洪水，这是因为陡峭的山势能快速汇集雨水，这种现象是不可改变的，我们能做的就是建立水库，用以调蓄洪水，以减少对于下游地区的危害。

城市里，建筑、道路等对于地面进行硬质铺装的面积占据了城市的大部分，无法蓄滞的雨水很快就会汇成地表径流，或通过雨水管道，或通过地表，由小区、厂区、学校等流出汇入城市排水系统或地表。因此，暴雨之时，低洼处、排水不畅处极易产生内涝，这是城市内涝的主要现象。
 
目前的城市格局大体已定，可供开发的绿地、广场有限，源头蓄滞难度很大，地表径流不可避免的还要产生，所以不得不把重点放在雨水管网和河湖等受纳水体上面。
 
经过了多年城市管网信息化建设，城市雨水管网的信息化数据是有的，实施过程中，见识过不少雨水系统、暴雨模型、淹没模型等需求和方案，但是，对于实施的效果缺乏跟踪。不过，这没有关系，从各地的内涝现象我们仍可以大致看出这个问题还是很严峻。
 
这几年针对排水的治理越来越受到重视，目前的重点还是集中在污水零直排、雨污分流、污水管线检测修复等污水排放治理上面。雨水管网的调查、治理局部也在执行，站在城市内涝防治的角度，仍需对雨水管网进行系统化的调查、检测、修复和改造工作，使之发挥雨水设计标准之下的排放能力。以此为基础，我们才可以建立符合实际情况的暴雨模型、淹没模型，什么情况下，那些次要道路会出现地表排水，哪些区域会有多长时间的内涝出现，以及相应的提示和预警功能。
 
最终的受纳水体也是同等重要的重点目标，这些地方平时一般被设计成水系景观、公园、游园、绿地等公众活动场所，作为公益区域，不应当作为经营实体出租或承包，否则就会出现矛盾，影响城市排水。目前的问题是，随着城市格局已定，这些水体基本成型，除去被填埋消失掉的，剩余的被改造了不少，受纳水体的能力被大幅缩减。城市地图有一定的滞后性，图上看到的很多小水体，实际可能已不存在，这就是城市建设的威力，摊平了很多坑塘，我们在改变环境的同时，也让自己受到了环境的限制。

为了便于管理，城市是有行政区划的，但是，雨水系统是根据区域地形排水特点建立的，它不适合城市的行政区划管理，只能全盘考虑。
 
还有一个现实问题是，这几年针对雨污分流、污水改造，城市道路几经开挖，如果还要来这么几下子，人们的意见会很大。

现在的天气预报水平已大幅提升，到了非常精准的程度，几点几分有雨，差不了，新闻联播之后的天气预报是很多人关注的焦点，因为这涉及到出行和很多事情安排。放到城市内涝的预防与治理方面，我们更想知道大的气候变化趋势会怎么样？实际上这很难，只能根据自己的地理位置和历史情况进行判断。实际情况也是这么个样子，北方的雨水系统就比不了南方，在经费有限的情况下，不可能为了应对不常见到的雨水去投入太多。还有小城市比不了大城市，三线城市不如二线城市，二线城市不如一线城市，可是雨水是无差别的，因此内涝的发生还跟城市规模、经济总量有直接关系。
 
北方的缺水城市，因为地下水超采，形成了区域漏斗，甚至地表沉降，中心区域下沉，造成雨水排放困难，如此情况，只能一城一策，根据自身特点，因地制宜，解决内涝问题。当内涝不可避免的发生时，有预警，有应急，能够快速排放掉，不影响城市的正常生产生活。
 
污水是人为产生的，我们可以人为的控制它，雨水和污水不同，是老天爷主动给予的，我们管不了它，只能因势利导，想办法管控好它。
 
现在，河北70岁往上的老人还对上世纪1963年的大水记忆犹新，那年的8月上旬，7天降雨总水量达600亿立方米，产生的径流量为270亿立方米，河北遭遇了前所未有的暴雨洪灾，据说是500年一遇。就我的印象，1988年夏天，王快水库泄洪，750个流量就把大沙河河滩20多年的培育成果冲的面目全非。至今，在保定市还保留着防洪堤——“大堤”，虽然城市外扩，但是，其水系仍在。站在历史的角度，这个大堤是不能撤的。站在现在城市内涝防治的角度，如此大水，是很难想象的，它已经超出了城市排水的范围，进入了大水系的范畴。
 
城市的雨水防治，我们只能相对地说，由于历史的原因，城市不能大动，也改变不了自己的位置和标高，只能顺其自然，因势利导，但是，这种危机和防范意识是不可少的，并将之应用到城市的管理和治理之中。

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