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未雨绸缪,防止内涝,城市排水压力大
2021-05-06 15:40:32    浏览次数:
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作者:王向坤
先说个大事,4月25日,《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》(国办发〔2021〕11号)发布。
 
如今,自媒体高度发达,这个事已经不是新闻,很多人可能都看到或听说了。受累于经常性的城市内涝,对于这样一个政策性文件,心中会充满期待,期待这个季节性的内涝问题能解决或有所改善。
现在是4月底,典型的春天,“春有百花”,正是大家忙于出游赏花的时间。春天干旱、风大,北方已经有过几次沙尘天气,南方局部据说也很缺水,台湾的日月潭已经见底。到了5月份,很快就是“立夏”,雨季即将到来,我们不得不提前考虑“内涝防治”,这就叫“未雨绸缪”,而且考虑的还不只是当年的事情,这个文件设定了两个时间点,一个是2025年,另一个是2035年。
 
文件的工作目标是:
到2025年,各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系,排水防涝能力显著提升,内涝治理工作取得明显成效;有效应对城市内涝防治标准内的降雨,老城区雨停后能够及时排干积水,低洼地区防洪排涝能力大幅提升,历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除,新城区不再出现“城市看海”现象;在超出城市内涝防治标准的降雨条件下,城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失,基本保障城市安全运行;有条件的地方积极推进海绵城市建设。到2035年,各城市排水防涝工程体系进一步完善,排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配,总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。
 
对于普通人,可能就会记住这个明显的时间点,看看到时目标能否实现,这就是监督。对于城市来说,这是一个相当艰巨的任务,我们不妨费费心,说两句,说说非常浅显的道理。
 
夏季的山区,暴雨之后极易产生洪水,这是因为陡峭的山势能快速汇集雨水,这种现象是不可改变的,我们能做的就是建立水库,用以调蓄洪水,以减少对于下游地区的危害。
城市里,建筑、道路等对于地面进行硬质铺装的面积占据了城市的大部分,无法蓄滞的雨水很快就会汇成地表径流,或通过雨水管道,或通过地表,由小区、厂区、学校等流出汇入城市排水系统或地表。因此,暴雨之时,低洼处、排水不畅处极易产生内涝,这是城市内涝的主要现象。
 
目前的城市格局大体已定,可供开发的绿地、广场有限,源头蓄滞难度很大,地表径流不可避免的还要产生,所以不得不把重点放在雨水管网和河湖等受纳水体上面。
 
经过了多年城市管网信息化建设,城市雨水管网的信息化数据是有的,实施过程中,见识过不少雨水系统、暴雨模型、淹没模型等需求和方案,但是,对于实施的效果缺乏跟踪。不过,这没有关系,从各地的内涝现象我们仍可以大致看出这个问题还是很严峻。
 
这几年针对排水的治理越来越受到重视,目前的重点还是集中在污水零直排、雨污分流、污水管线检测修复等污水排放治理上面。雨水管网的调查、治理局部也在执行,站在城市内涝防治的角度,仍需对雨水管网进行系统化的调查、检测、修复和改造工作,使之发挥雨水设计标准之下的排放能力。以此为基础,我们才可以建立符合实际情况的暴雨模型、淹没模型,什么情况下,那些次要道路会出现地表排水,哪些区域会有多长时间的内涝出现,以及相应的提示和预警功能。
 
最终的受纳水体也是同等重要的重点目标,这些地方平时一般被设计成水系景观、公园、游园、绿地等公众活动场所,作为公益区域,不应当作为经营实体出租或承包,否则就会出现矛盾,影响城市排水。目前的问题是,随着城市格局已定,这些水体基本成型,除去被填埋消失掉的,剩余的被改造了不少,受纳水体的能力被大幅缩减。城市地图有一定的滞后性,图上看到的很多小水体,实际可能已不存在,这就是城市建设的威力,摊平了很多坑塘,我们在改变环境的同时,也让自己受到了环境的限制。
为了便于管理,城市是有行政区划的,但是,雨水系统是根据区域地形排水特点建立的,它不适合城市的行政区划管理,只能全盘考虑。
 
还有一个现实问题是,这几年针对雨污分流、污水改造,城市道路几经开挖,如果还要来这么几下子,人们的意见会很大。
现在的天气预报水平已大幅提升,到了非常精准的程度,几点几分有雨,差不了,新闻联播之后的天气预报是很多人关注的焦点,因为这涉及到出行和很多事情安排。放到城市内涝的预防与治理方面,我们更想知道大的气候变化趋势会怎么样?实际上这很难,只能根据自己的地理位置和历史情况进行判断。实际情况也是这么个样子,北方的雨水系统就比不了南方,在经费有限的情况下,不可能为了应对不常见到的雨水去投入太多。还有小城市比不了大城市,三线城市不如二线城市,二线城市不如一线城市,可是雨水是无差别的,因此内涝的发生还跟城市规模、经济总量有直接关系。
 
北方的缺水城市,因为地下水超采,形成了区域漏斗,甚至地表沉降,中心区域下沉,造成雨水排放困难,如此情况,只能一城一策,根据自身特点,因地制宜,解决内涝问题。当内涝不可避免的发生时,有预警,有应急,能够快速排放掉,不影响城市的正常生产生活。
 
污水是人为产生的,我们可以人为的控制它,雨水和污水不同,是老天爷主动给予的,我们管不了它,只能因势利导,想办法管控好它。
 
现在,河北70岁往上的老人还对上世纪1963年的大水记忆犹新,那年的8月上旬,7天降雨总水量达600亿立方米,产生的径流量为270亿立方米,河北遭遇了前所未有的暴雨洪灾,据说是500年一遇。就我的印象,1988年夏天,王快水库泄洪,750个流量就把大沙河河滩20多年的培育成果冲的面目全非。至今,在保定市还保留着防洪堤——“大堤”,虽然城市外扩,但是,其水系仍在。站在历史的角度,这个大堤是不能撤的。站在现在城市内涝防治的角度,如此大水,是很难想象的,它已经超出了城市排水的范围,进入了大水系的范畴。
 
城市的雨水防治,我们只能相对地说,由于历史的原因,城市不能大动,也改变不了自己的位置和标高,只能顺其自然,因势利导,但是,这种危机和防范意识是不可少的,并将之应用到城市的管理和治理之中。


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