作者：王向坤

 
一、窨井安全作业不容忽视
近日，洛阳发生污水井井底作业人员伤亡事故，在业内因其极大震动，血的教训，再次敲响安全生产的警钟！
 
网上检索，与污水井等窨井有关的伤亡事件时有发生，平静的地下很不平静，隐蔽空间潜藏着看不见的危险和隐患。
 
密闭的空间，空气不流通、不新鲜，甚至包含有毒有害气体，这个非常浅显的道理却很容易为人们所忽略，以至于酿成大祸，成为人们扼腕长叹的严重教训。地下隐蔽空间，特别是以窨井为代表的井下作业，随着国内城市地下管线探测、检测、修复等工程的广泛开展，安全问题愈发突出。
 
有关井下作业的程序文件、作业文件、安全规程等规定在任何一家单位都要被作为重点反复强调，安全负责人、安全员持证上岗，安全装备按要求到位，甚至作业交底、每日的岗前培训，以确保万一。
 
安全出于警惕，事故出于麻痹。稍有不慎，就有可能出现安全事故。
 
目前，国家正在开展城市排水治理，需要和大量的窨井打交道。在管线服务领域，对于窨井作业，一般情况下都是严禁下井，但是，仍然存在着需要下井作业的情况，下井之前必须做好安全措施，通风，气体检测，呼吸器，安全绳，井上留人值守，等等，施工人员必须掌握施工安全要求以及应急处理措施，避免盲目施救带来二次事故。
 
排水，特别是污水，本身环境不好，气味难闻是正常现象，我们要保证的是施工环境的安全。但是，因为环境本身使然，长期作业，容易产生麻痹思想，安全措施缺失时，就容易产生安全隐患甚至安全事故。
 
我们的环境在变好，我们的城市在变好，而且是由外及内的好，这里就离不开地下管线服务者的辛勤工作。地上的道路、公园、建筑、水系、绿化在变得整洁有序，而城市的地下也在变得条理分明、安全有效，所有这一切，我们所付出的努力，是为了更美好的生活，它不应当以安全事故为代价。
 
安全生产需要安全教育，安全教育需要从小抓起，它不仅仅是上岗前的安全培训，也不限于职业教育的安全内容，安全教育应当成为社会文化的重要组成部分。地下空间的安全生产教育要贯彻到义务教育的各个阶段，这也是素质教育的一部分，不要把素质教育局限化了，与工作、生活密切相关一切事情，安全是基础。
 
这些都是充分性，而充分性有一定的限制，这与我们的认知水平有关，总不能全面、深入，总是存在缺陷，它需要我们不断努力，提高充分性。充分性之外，我们需要监督监察，以确保充分性不足潜在的隐患得到控制。这就像我们规定了各种制度，但是仍不能保证制度是否被遵守、被执行，就需要监督监察。

二、地下空间安全需要长效监督管理机制
城市建设、运行包含着方方面面，为了确保秩序，就需要城市监督管理。环境、市政市容，等等，无不在列，但是，我们的监督管理更多的还是集中于地上可视部分，对于地下等隐蔽空间就缺少这项内容。不是不想监督，是缺乏有效的方法和手段。
 
我们现在正在做的针对地下管线等地下空间的工程、服务，均属于充分性行列，充分性可以解决掉地下管线的当前问题，比如首要的位置问题、以及缺陷问题。但是，工程服务之后、间隔期间，若缺乏对于有地下管线的运管监督，它就会出现断档。
 
即便管线没有问题，窨井没有问题，它仍会产生、聚集有毒有害气体。我们不能说，这就是它的特性，是必然要产生的，难道就因为必然产生而不予处置吗？非要等到产生危害结果，我们才会想办法吗？事故一直有，我们还没有有效的解决办法。
 
因为大气污染治理，各地在逐渐禁放鞭炮，可每年的春节仍会发生很多窨井爆燃事件，人们在讨论如何管教小孩儿的同时，难道就不能想一想，我们是不是需要定期检测一下，或者说疏通、释放一下，以确保可燃气体的量是安全的。
 
我们可能只顾得着其中的一件事儿，那就是定期清淤，或者说堵住了再清淤，只要水能正常排放，就基本认为没问题了，现在看来，还远远不够。不够的不只是管道缺陷，还有管道、窨井内安全。
 
我们可能侧重于管道资源的保障，水、电、气、热、信息等，这些是直接计费的，不能损失，遇到问题会立即处理，还加大了预警、检测的措施和能力。但是对于排水，尤其是污水，感觉这有什么价值，我们能做的就是把污水尽可能地收集、净化处理，就不错了，为此，我们可以治理管道，治理水系。对于雨水的突发性和容易产生内涝，我们甚至会想到加强智能化，水面、液位监测，都开始陆续登场，武装的越来越好，为了防坠，井盖之下安装了防坠网。但是有一点，我们对于管道、窨井的有毒有害气体重视的还不够，它往往在我们需要临门一脚的时候想办法。
 
今年2月底，《住房和城乡建设部办公厅 工业和信息化部 办公厅 公安部办公厅 交通运输部办公厅 广电总局办公厅 能源局综合司关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建办督〔2021〕7号）发布。这个仍然是基于设施的安全为出发点的，更倾向于硬件等刚性物质，而对于其内部可变的柔性物质安全，还没有涉及。
 
设施的安全对于城市的运行极为重要，同样，设施内的环境安全对于城市的运行也很重要，它需要城市的监督监察能够深入进来，深入到这个层面。
 
针对城市排水的治理、管理，很多人都在思考，无论是产权，还是资金投入，很多机制层面的东西会对持续的管理带来直接影响。更多的方案中，我们希望出现基于地下空间柔性环境的检测、监测、处置等监督、运行机制，以确保地下空间的内在运行安全。
 
注：文中图片部分来自网络

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