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建设工程企业资质管理制度改革方案出台——企业的机遇和挑战
2020-12-07 13:59:54    浏览次数:
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作者:王向坤
        近日,住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》(以下简称“改革方案”)。方案的主要内容之一就是:精简资质类别,归并等级设置,具体压减情况如下:
  1.工程勘察资质。保留综合资质;将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级,专业资质等级压减为甲、乙两级。
  2.工程设计资质。保留综合资质;将21类行业资质整合为14类行业资质;将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级;行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级(部分资质只设甲级)。
  3.施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质,可承担各行业、各等级施工总承包业务;保留12类施工总承包资质,将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质;将36类专业承包资质整合为18类;将施工劳务企业资质改为专业作业资质,由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级;施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级(部分专业承包资质不分等级),其中,施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
  4.工程监理资质。保留综合资质;取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质,保留其余10类专业资质;取消事务所资质。综合资质不分等级,专业资质等级压减为甲、乙两级。
 
        作为保障措施之一,做好资质标准修订和换证工作,确保平稳过渡。开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作,合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期,到期后实行简单换证,即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书,不再重新核定资质。 
        资质划分事关市场准入,“改革方案”刚刚出台,企业资质还是原来的标准,很多人熟悉这个标准。比如,施工资质中,市政公用工程施工总承包资质分为特级、一级、二级、三级,资质标准对于每一级的资产、人员、业绩、装备都有明确要求,对承包工程范围有详细界定。简单一点说就是,资质标准界定了企业的规模和实力,更准确一点说就是,决定了企业的层次。这个层次可以是大、中、小,也可以是高、中、低,层次的不同决定了工程的不同,通俗点说就是,大的干大活,小的干小活。 
        很多人玩过游戏,这个游戏过关、升级需要不同的条件,开始简单一些,往后会越来越难,痴迷者或通宵达旦积累实力,甚至不惜花重金买装备。虚拟世界与现实之间有着很多相似之处,追求更高的层次,是人类的一个共同特征,即便是人为设置的规则,竞争又是人类生存的一个重要手段,不得不努力为之。 
        但是,过多的资质等级划分对于企业的成长也是一件非常痛苦的事情,入门容易,晋级难。这就像围棋,围棋段位的取得和升级就是在不同级别的赛事中取得相应成绩,不管在比赛中遇到什么样实力的对手,这也是一条规则之路,有路。而企业的资质有时会存在着晋级问题和困惑,在业绩方面,没有资质哪有业绩,可没有业绩就没有资质。标准虽有折中,但是,行业分工较细,往往专长于若干具体工程;可是,若不升级资质,很多工程无法接手,很多市场招投标无法参与,也是很无奈的事情。 
        “改革方案”的指导思想就提出了“持续优化营商环境,大力精简企业资质类别,归并等级设置,简化资质标准,优化审批方式,进一步放宽建筑市场准入限制,降低制度性交易成本,破除制约企业发展的不合理束缚,持续激发市场主体活力,促进就业创业,加快推动建筑业转型升级,实现高质量发展。” 
        “改革方案”出台之后,还有很多工作要做,比如,完善工程招投标制度,做好资质标准修订,等等。随着“改革方案”的推进,企业一方面将面对更广阔的市场空间,迎来更多的市场机会,另一方面也不得不面对更多、更激烈的市场竞争。因此,对于企业来说,更多的还是要提升实力,提升管理水平和技术水平,确保更高的工程质量和服务,方能赢得市场。

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