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管线服务行业发展与资质准入的若干问题思考
2020-07-03 15:49:12    浏览次数:
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作者:王向坤
        先说一个通知,2020年6月30日,《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质延续有关事项的通知》(建办市函〔2020〕334号)发布。今年的新冠疫情还处于防控制中,对社会,对企业,影响巨大,这个通知文件,无疑会减轻相关企业的经营压力。通知的前三项是这么说的:
        一、我部核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质,资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的,统一延期至2021年12月31日。
  二、2020年7月1日前,我部已受理的资质延续申请事项,不再进行审批,相关资质证书有效期延期至2021年12月31日。
  三、上述资质证书有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期,企业无需换领资质证书,原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。
 
        意思很明确,相关资质统一延期至2021年12月31日,在这之前,正常使用有效。这会让很多企业如释重负,全力投入到复工复产之中。
 
        对于2020年来说,半年过去了。时间节点上,在上、下半年交接转换之际,网络上不免一番仪式般的感慨,经历了什么,与去年同比怎么样,等等。实际上对于企业经营来说,那是要总结的,稍加上升到体系的层面,就要安排半年的管理评审,这个更规范。 
        在企业经营管理的千头万绪中,资质是重要内容。企业要做哪些工作,为社会提供哪些服务或产品,均离不开相关资质的准入许可。资质伴随着企业的发展过程,取证、增项、延续会持续的、周期性的围绕在企业经营当中。同时,资质也是企业在业内地位、实力的象征,多年的经营,“道行”的深浅,资质可以说明很大一部分问题。 
        每一家企业,从初创到发展,从小到大,由弱变强,资质就是一个具体的体现,它总会经历从无到有、由低到高的发展过程,直至顶级之后,成为凝聚、整合巨大社会资源的核心力量。 
社会百态,各行各业,相应的资质也是分门别类,千差万别。企业根据具体经营择其门入行、拿证、扩大规模,这属于经济社会的秩序之一,原理相同,门径各异。这样的程序对于绝大多数行业企业不会有什么问题,但是也存在着资质准入与企业发展之间的若干问题,成为困扰企业发展的难题和瓶颈,我们来谈一谈。 
        这里,说说我们从事的管线服务行业,这里面的资质和面临的问题。 
        管线服务从最早的管线探测开始,它属于用物探、测绘、地理信息等技术服务于建设领域的方法实践,因其技术特征,被归口于测绘、建设、工信部门管理。随着城市管理、治理需求的变化,管线服务逐步向检测、修复发展,在管线服务的基础上进化出管线工程。这个跨出的一大步,直接由原来的测绘迈入到市政公用工程的领域,也就是进入了建筑施工的范畴。相应在资质上,就要进入到建筑业企业资质序列。 
        这是以传统的行业来衡量后的结果。实际上,管线服务行业从一诞生就面临着各种问题,它是在传统行业的基础上,开辟的新物种,也就是新兴业态。和传统行业站在一起,就不得不以传统行业的眼光和标准来衡量,被赋予相应属性。 
        我们国家的工业化、城市化起步晚,对于城市的管理、治理存在着一个探索、实践的过程,特别是对于地下管线的管理、治理就更加滞后。其结果就是,管线服务的内涵和外延在不断扩大,其所接触的范围在不断发展。20年前,有人就把管线行业称为“朝阳产业”,20年后,它依然是,其强大的生命力来自于城市发展对于地下管线越来越高的需求和地下管线实际管理水平之间的巨大差距。 
        管线服务在不断的探索实践中,依旧保持着新兴业态的特征和光环;同时,也在不断的发展中,面临着新兴业态与传统属性之间的问题和困扰。管线服务行业的规模在扩大,资质正在成为前进过程中的阻碍。 
        根据建筑业企业施工总承包资质的规定,不同级别对于承包工程范围有具体的限制和约定。比如,市政公用工程施工总承包三级资质的承包工程范围规定了“直径1米以下供水管道、直径1.5米以下污水及中水管道”、“单项合同额2500万元及以下的市政综合工程”等内容,超过这个额度的项目就必须至少是二级资质。
(注:部分样本)
         
        三级资质申请二级资质,在企业资产、主要人员做出特定要求之外,对于企业工程业绩有具体规定,业绩范围涉及道路、桥梁、隧道、管道工程、污水处理、垃圾处理工程,且道路工程是必须的。对于管线服务行业,管道工程是主要目标,可是,如果要同时具备其中四类,是很困难的。对于一家管线服务行业,如果实现了这一点,那就从整体身量上变成了一个传统的市政工程企业。管线服务业资质挂靠建筑业资质,就要执行建筑业企业资质标准,在申请、升级过程中会产生问题和矛盾。 
        行业资质的挂靠问题之外,还有资质的错配问题,表现为资质之间互斥现象的存在,比如CMA与市政公用工程总承包资质之间的不兼容。但是,在不同地方,限定并不严格,导致市场中不平等竞争现象的发生。这是一个具体问题,它需要更高层面的逻辑关系理顺。
(注:部分样本)
 
        站在计量检测的角度,测绘人员都知道,测绘仪器必须每年到法定计量检测机构进行检定,只有检定合格才能使用。对于管线探测仪,却没有这样的规定,业内还处在校准方法的研究阶段,没有检定、校准方面的行业标准,无法出具相关检定证书。可是,管线探测仪却是决定地下管线定位精度的第一步。管线探测仪的校准都是在企业标准的基础上进行设备校验,探测结果必须标明具体设备,以便追溯。 
        但是,管线探测仪依靠水平线圈、垂直线圈的物理原理,为管线探测,为城市管线普查立下了汗马功劳,可以说没有它,就没有现在的管线数据信息,也就谈不上管线信息化管理和其他别的事情。 
管线服务就是在这种不对称、不均衡的状态下快速发展,很多事情在缺乏配套措施的情况下,发挥技术优势,解决现实问题,为城市管线的安全运行保驾护航,发挥了自己应有的作用。 
        行业服务于市场,市场要为行业提供舞台和机会,要勇于打破常规,避免“先有蛋,还是先有鸡”这样的悖论发生在市场行为中,为行业发展创造机会。管线服务急需这样非常规实践,因为管线服务一直就是在非常规发展的过程中逐步壮大起来的。 

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