管线是什么？站在行业的角度，不难理解，管线就是输送资源、能源、信息等介质的载体，以管道和缆线的形式存在，管线以介质进行分类，是给水、排水、燃气、热力、电力、通信、工业管线的统称。不同的介质代表了不同的功用，综合在一起满足人们生产生活的需要。管线是人类社会的产物，必然具备人类社会的特征。
       管线因人类社会的不同需求，以功能用途产生不同介质的区分，又因为对介质的具体要求，产生管线的特征区别，我们可以先把这种区别归结为内部特征和外部特征。内部特征表现为介质的不同，如：水、电、气、热等，也表现为状态的不同，如：压力、流量等；外部特征表现为设施、材质、管径、保护材质等不同。外部特征整体由内部特征决定，部分由环境特征决定，内部特征又由外部需求决定。外部特征同时还包含位置特征及敷设特征，位置特征如：坐标、高程、相对地面的深度等，埋设特征如：直埋、沟道、管沟等。
       管线的外部特征相对来说是稳定的，可以长期保持不变；管线的内部特征是变化的，不稳定的，变化控制在一定的阈值内。由此，我们就可以得出管线的另一个层面的特征：静态特征和动态特征。
       人类社会是一个有归属的社会，管线是人类社会的产物，管线天生就存在着归属，我们现在称之为“权属”，而归属或权属就意味着私有属性（private）的必然存在。通常的理解，不同类别的管线归属不同的产权单位，进入资产的范围，这部分由外部特征或静态特征决定。商业社会，管线输送的介质，属于可交易的商品，会进入经营与服务的范围，这部分由内部特征或动态特征决定。管线的私有属性更多的侧重于外部特征，而内部特征体现出商品的流通性。
       世界是相对的，有私有属性的存在，必然有公有属性或公共属性（public）的存在。那么什么是管线的公共属性呢？比较明显的就是管线外部特征中的位置特征。管线要想发挥其功用，必然占据一定的空间存在，实现介质的异地传输，这个空间一定是公共空间。同时，除去工业管线外，管线运输的介质也是为公众服务的。因此，管线的私有属性是其基础属性，公共属性是其主体属性。
       分析了管线的以上特征和属性，对管线的管理必然不同。管线和管理（management）从词义上，具有同根性，具有集中、约束、疏通的含义。管线作为一种客观存在，其特征和属性的不同决定了管理的差别。
       管线的私有属性决定了管线必须处于可管理状态，以保有其资产，提高服务质量，实现商品的流通交换，获取利益。这是基于产权基础上的商品交换，在以利益为导向的驱动下，行使管理的职能。这种管理是自发的、原生的，管线权属单位会主动的对自己的管线行使管理的职责，我们可以把这种管理称为基础类型的管线管理。
       管线的公共属性决定了管线必须服从于或参与到公共管理之中，什么是公共管理？公共管理就是对公共事物的管理。公共事务，是指为了满足社会全体或大多数成员的需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的事物。管线的公共属性符合公共事务的特征，这就是为什么管线一方面属于基础设施，另一方面又属于公共设施的原因。
       探讨管线的公共管理，行政管理是绕不开的。行政（administration），狭义地讲，是指国家职能中，除了立法和司法以外的全部职能的总称。行政管理是面向社会、服务大众的管理活动，这种管理活动首先和主要地是由政府来承担和完成的。
       管线普查就是一例，因为涉及到本地所有种类的管线，必须由政府牵头主抓，才能协调各家管线，落实资金，组织完成此项工作。在信息化建立的基础上，后期的管理，仍然需要政府牵头，才能使管线管理工作持续下去。
       在公共管理中，主要是行政管理，主体是政府。管线具有地域的特征，行政有层级的划分。行政的层级与行政性、管理性的关系被描述如下：行政性质与行政层级成正比，行政层级越高越具有行政性质，而较少具有管理性质，行政层级越低越具有管理性质而较少具有行政性质；反之，管理性质与行政层级成反比，行政层级越低越具有管理性质而较少具有行政性质。
       以此关系来看待或分析管线管理的特征，就能接近其本质。除去工业管线之外，其它管线在逐步的企业化或去事业化，就是在降低其行政性，强化其管理性质。国内的管线仍然有公用管线、市政管线等称呼，源自于其前身的行政化。公共管理中的行政化，表现为国家不同层面的政策、法律、法规、制度、标准、规范，到需要直接协调管线公共关系的行政部门和组织。
       从行政、管理的关系中，管线若要强化其基础管理，就需要去行政，管线若要强化其公共管理，就要加强行政，这恰好就是政府与企业的关系问题。政府主其政，企业司其职，不能越界。
       管理的本质就是实现其既定目标的过程，自然少不了管理要素之间的关系调度。在国内，管线管理仍然处在协调行政与管理的关系过程中，表现为不同的形式与层次，体现出效率和效能的差异，站在发展的角度，这些都是正常的。
       管线的特征具有相互影响性，管线属性具有关联性，管线管理是一个复杂的过程，同时也是一个与时俱进的过程。管理是有时代特征的，是受政治、经济、科技、文化等左右和影响的。不同时期，管线管理的难点不同，重点不同，效果自然不同。如今，互联网、移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术和理念为管线管理带来了机遇，智慧城市建设、海绵城市建设、综合管廊建设、黑臭水体治理、城市双修等在从多个方面直接参与管线的管理、建设，这些因素影响着行政和管理关系的继承和重构，呈现出多态的模式，将深刻改变管线管理的现在和未来。(管线  王向坤)