5月8日，冒着淅淅沥沥的小雨，李克强总理考察开封旧城改造工作，开封作为历史古都，保护古城风貌与改善老城区居住环境任务同样繁重。总理登高察看古色古香的改造街区后，又走入老城区的棚户中看望居民。他说，古城修复是历史责任，而老城区居住环境改善是迫切需要，二者不可偏废。
       这里涉及到棚户区改造，什么是棚户区？棚户区一般指简易房屋和棚厦房屋集中区，结构简陋，抗灾性差，居住拥挤，功能差，居住环境差。
       2013年和2014年，国务院两次发文推进棚户区改造工作，李克强指出：“城市病，不能一边是高楼林立还要注意防止，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”
       棚户区作为城市内部二元结构的一面，表现为居住、公共服务等方面存在不足，与高楼大厦呈现明显的区别，城市内部二元结构是城乡二元结构的延续。
       这种二元结构表现为社会的很多方面，也就是说，宏观的二元性决定了微观的二元性，很多事物呈现出二元特征，作为基础设施的地下管线也不例外。
       城市市政道路两侧、新建小区，管线齐全，管理有序；而在一些老旧小区、棚户区，管线功能不全，管理混乱。市政管线经过转换接入小区，随着位置的变化，权属、管理在发生变化，其功用、性能差异很大，特别是在一些老旧小区，更加明显。我们把这个称作管线的二元结构。相应的，城乡二元结构中，管线二元结构也是普遍存在。乡镇与城市相比，管线类别不全，能力偏弱，保障不到位，成为其典型特征。
       城乡二元结构、城市二元结构是经济社会发展不平衡的产物，管线属于城市、城乡的要素组成部分，管线二元结构也是经济社会发展不平衡的产物。只要是有城乡或城市二元结构的存在，管线二元结构必然存在。
       城镇化，城乡一体化，其目标就是破解城乡二元结构的难题；棚户区改造，老旧小区改造，其目标就是破解城市二元结构的难题。这其中必然要解决城乡、城市管线二元结构的困局。从基础上讲，二元性包含不一致、不协调、不统一等属性。城市里，管线的二元结构不仅是指棚户区、老旧小区管线与市政管线的二元特征，还包括因功能、管理缺失等造成的管线二元特征，这就不限于老旧小区的范围，扩大至几乎所有的小区。
       这可以从这几年的管线普查工程看出端倪，2014年，住建部等五部门联合下发了《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》建城[2014]179号文件，对于国内城市的管线普查起到了极大的促进作用，到现在基本建立了大中城市5米以上道路地下管线数据库。受资金、管理幅度等因素限制，5米以下道路及小区的管线没有同步进行。这就是管线二元结构的具体表现，不论是自然、行政地域的区别，还是干管、支管的不同，或者是公共区域、非公共区域的区分，二元性无处不在。二元性决定了层次性，表现为重要程度、时间先后的差异，造成获得感的体验差别。
       破解城乡、城市二元结构难题的同时，必然要破解管线二元结构的难题，目标就是城乡、城市管线“城市化”。这里不要困惑，就是因为二元结构的存在，棚户区、老旧小区等地方的管线，它不是真正“城市化”的，是缺失的。管线“城市化”就是要里外如一，在类别、功能、性能、服务质量等各方面满足人们的需要。
       这是一个长期的过程。国内大中城市管线在经历了大规模管线普查后，开始向县镇发展，同时，小区管线也开始了普查，继遂宁、呼和浩特市老旧小区等重点地区管线普查完成后，其他城市也陆续开展小区管线普查，如：昆山、南宁、平朔等城市。
       二元性预示着欠缺，破解二元结构难题，意味着补历史欠账。管线数据全覆盖，预示着管线“城市化”的进程启动。城市是人类经济活动的产物，二元结构很大程度上就是二元经济结构。管线二元结构来自于经济，最终还要归于经济。解决管线二元结构的问题，政策可以推动，经济是根本因素。
       十三五期间全面建成小康社会是重要目标，提高发展平衡性、包容性、可持续性，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。城镇化是重要举措，国家在控制大型、特大型城市规模的同时，将适度扩大中小型城市，特别是县镇的规模，才能保证户籍人口城镇化率加快提高，这是基础。
       根据《河北省城镇体系规划（2016-2030年）》的公告，规划明确提出了分期目标：
       到2020年，河北省总人口控制在7900万人左右，城镇人口达到4740万人，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。
       到2030年，河北省总人口控制在8400万人左右，城镇人口达到5880万人，常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到65%。
        城镇化的基础就是城市化功能加强，包括住房、交通、就业、医疗、基础设施等公共服务能力的提升，棚户区、老旧小区改造，农村危房改造，都属此列。从二元结构的角度理解，所有这些的目的就是减少、消除城乡、城市二元结构的差别。再具体一点，减少、消除管线二元结构也是分内之事。因此，完善管线类别，增强服务功能将是城镇化的基础工作之一。站在管线服务的角度，管线普查将是很长时期内的基础工作，隐患排查、检测、修复、运维等一系列的增强工作将会随着城市化功能的加强成为常态。  管线  王向坤