一、地下管线数据库更新管理的重要意义

      准确掌握城市地下管线空间信息数据及属性数据，已经在我们的城市规划管理部门，城市建设管理部门及专业管线运营管理企事业单位中形成了共识。到目前为止全国已有二十四个省会城市、一百多个地县级城市进行了或正在进行地下管线普查并建立地下管线数据库。这些管线数据在城市规划、城市建设、城市管理中发挥了重要作用，为城市管理的现代化建设做出了贡献。

      然而城市每天都在高速扩张，城市改造每天都在进行，地下管线每天也伴随着城市的扩张和改造而不断变化。因此地下管线数据库就成为时效性很强的流动资产，如果不能及时更新实现动态管理，我们辛辛苦苦投入巨资建立起来的地下管线数据库就会像昨天的报纸，时间越长，实际使用价值越小，过不了几年就得重新普查。这是对资源的巨大浪费，更为关键是影响了我们城市的科学规划建设和管理。

二、目前各城市地下管线数据库更新管理中存在的主要问题

      事实上许多城市的地下管线数据管理部门，已经注意到地下管线数据库的动态管理问题，也进行过许多探索，希望能建立一种可行顺畅的动态更新机制，但总体上不理想。我在此就这个此问题进行原因分析探讨，可供大家参考。

      1、认识问题

      对地下管线数据动态管理重要性的认识不足是地下管线动态管理问题解决不好的最重要根源。许多城市在进行地下管线普查时很重视，有的城市主管副市长挂帅担任地下管线普查领导小组组长，可普查项目一结束，机构一撤消，把数据交给档案馆或信息中心或其他部门就没了监管及管理机制。结果是过了几年便物是人非，有个别城市连软件系统和数据都找不到了。我们五年前普查过的好几个城市就因为人员变化，或其他原因，导致软件丢失，数据丢失，找我们重新安装和拷贝。如果我们从普查地下管线开始就认识到地下管线数据库是一笔资产，不但需要建设，而且需要动态维护管理的话，我相信会杜绝发生数据、软件丢失的情况。

      2、机构问题

      当前对地下管线数据库的管理基本上沿用档案管理模式，有的城市归挡案馆管理，有的城市归信息中心管理，有的城市归城市测绘院管理。可不论那个部门管理，大多数只停留在纸质文档，图件和电子数据保存和查询服务的管理水平上，很少城市授予这些部门对数据动态更新管理的权力和职责，更没有激励制度，形不成主动更新管理的意识。

      3、资金问题

      城市地下管线数据库和城市公共设施一样是城市的公共资产，它不但需要建设同时需要进行动态维护。因此，城市管理部门应当把地下管线数据库的动态维护像其他公共设施一样纳入城市维护费用预算，专款专用。只有这样城市数据库的动态更新才有根本保障。在这方面新疆克拉玛依市，苏州市政府做的很好，克拉玛依每年拨专款30万元，由档案馆负责组织，进行数据库更新，做到了每年更新一次。苏州市政府每年拨专款有测绘院负责组织，做到适时更新。

      4、数据采集机制问题

      数据库更新难度最大的是外业数据的采集，有的城市想通过强制手段迫使管线建设单位把竣工数据及时汇交到指定部门，实现更新，这种模式理论上可行，实际操作不是很成功。原因一是无刚性制约手段难以全部汇交，二是即使汇交，数据不可靠，三是做不到统一数据标准。

      有的城市数据管理部门试图自己建立测绘部门实测数据，由于机构编制，经费来源，专业化水平等因素制约，往往半途而废。

      5、更新数据的入库管理问题

      地下管线数据更新是一项技术性、专业性很强的工作，需要专业的技术人员和设备来实现，而目前很多城市普查成果管理部门缺少相关人员和设备，无法完成更新数据的入库工作。

      6、数据的应用管理问题

      数据应用是地下管线数据库建设的最终目的，也只有让地下管线数据得到充分应用才能更好的促进数据库的不断更新。现在有些城市完成管线普查后，不宣传，不推动数据的应用，有的城市甚至以保密为由，不提供给需求部门数据，使数据库的建设失去它本来的价值。

三、对策

      针对以上问题分析本文提出实现城市地下管线数据库动态管理的对策和建议，供有关人员参考。

      城市有关部门在开展地下管线普查之前应当制定详细的城市地下管线数据管理规划，内容包括：

      1、明确地下管线数据管理机构，应当定编、定人、定责、定制。

      2、在制定地下管线普查工作方案的同时，制定出相应的地下管线普查数据动态更新管理工作方案。

      3、城市有关部门在地下管线普查结束后应当把地下管线数据库更新维护费用列入每年的财政预算，专款专用，保证实现数据库每年至少更新一次。

      4、更新数据的采集，由于技术性和专业性较强，最好采用发包委托专业机构承担的方式。

      5、要建立地下管线数据库的应用管理机制，建议实行双轨制。

      一是对公益性的数据需求实行免费提供查询服务；

      二是对商业性的数据需求实行有偿提供查询服务，收入用于数据库的更新。

      6、地下管线数据管理机构要建立健全完整的数据管理制度、程序、技术标准、工作规范及考核奖惩办法，实现地下管线数据更新管理的可持续发展。